ہندوستان کا سیاسی انضمام، 1947-1956
تعارف
اگست 1947 میں جو علاقہ آزاد ہندوستان بنا وہ واحد انتظامی اکائی نہیں تھی۔ یہ ان صوبوں پر مشتمل تھا جن پر براہ راست برطانیہ کی حکومت تھی، 562 شاہی ریاستیں جو برطانوی بالادستی کے تحت موروثی حکمرانوں کے زیر انتظام تھیں، اور کئی فرانسیسی اور پرتگالی محصور علاقے۔ یہ نقشہ اس بکھرے ہوئے منظر نامے کی ایک ہندوستانی یونین میں سیاسی تبدیلی کی پیروی کرتا ہے جس کے سابقہ شاہی علاقے، 1956 تک، پرانے برطانوی ہندوستانی صوبوں سے ملتے جلتے طریقوں سے زیر انتظام تھے۔
اس لیے نقشہ کسی ایک سلطنت کی توسیع کا ریکارڈ نہیں ہے۔ یہ ریاستی تشکیل کا نقشہ ہے: برطانوی بالادستی کا خاتمہ، الحاق کے آلات پر دستخط، پرنسلی یونینوں کی تشکیل، نوآبادیاتی انکلیوز کا انضمام، اور اس کے بعد ہونے والی آئینی تبدیلیاں۔ اس عمل میں گفت و شنید اور ضمانتیں شامل تھیں، بلکہ مقبول تحریکیں، فرقہ وارانہ تنازعات، فوجی کارروائی اور حل نہ ہونے والے تنازعات بھی شامل تھے۔ جوناگڑھ، جموں و کشمیر، حیدرآباد، اور پرتگالی علاقوں میں سے ہر ایک نے ایک مختلف راستہ اختیار کیا۔
مرکزی شخصیات آخری برطانوی وائسرائے اور آزاد ہندوستان کے پہلے گورنر جنرل لارڈ لوئس ماؤنٹ بیٹن، محکمہ خارجہ کے سیاسی سربراہ سردار ولبھ بھائی پٹیل اور اس کے انتظامی سربراہ وی پی مینن تھے۔ جواہر لال نہرو اور مہاتما گاندھی نے کانگریس کے اس موقف کو تشکیل دیا کہ صرف اپنے حکمرانوں کے بجائے ریاستوں کے لوگوں کو اپنے سیاسی مستقبل کا تعین کرنے کا حق حاصل ہے۔
تاریخی تناظر
برطانوی ہندوستان اور شاہی ریاستیں
آزادی سے پہلے ہندوستان کو دو وسیع زمروں میں تقسیم کیا گیا تھا۔ برطانوی ہندوستان براہ راست نوآبادیاتی حکمرانی کے تحت صوبوں پر مشتمل تھا۔ شاہی ریاستوں نے موروثی حکمرانوں اور اندرونی اختیار کی مختلف ڈگریوں کو برقرار رکھا، لیکن وہ بالادستی کے اصول کے ذریعے برطانوی تاج کے ماتحت تھے۔
برطانیہ اور شاہی ریاستوں کے درمیان تعلقات یکساں نہیں تھے۔ کچھ حکمرانوں کے پاس کافی اندرونی خود مختاری تھی۔ دیگر قریب برطانوی نگرانی کے تابع تھے۔ کچھ علاقوں میں، حکمران ایسے اختیارات کا استعمال کرتا تھا جو ریاست کے لیے مکمل طور پر آزاد سیاست سے زیادہ اراضی سے مشابہت رکھنے کے لیے کافی محدود تھے۔ بیرونی تعلقات کو انگریزوں نے کنٹرول کیا، اور ذیلی اتحادوں نے ریاستوں کو ہندوستان میں برطانوی سلطنت کے سیاسی اور فوجی نظام کے اندر رکھا۔
انیسویں صدی کے اوائل میں، برطانوی پالیسی اکثر الحاق کی حمایت کرتی تھی۔ 1857 کی ہندوستانی بغاوت نے اس نقطہ نظر کو تبدیل کر دیا۔ انگریزوں نے 1858 میں الحاق کو باضابطہ طور پر ترک کر دیا اور اس کے بعد بالادستی، ذیلی اتحادوں اور معاہدے کے تعلقات پر انحصار کیا۔ شاہی ریاستوں کو اتحادیوں کے طور پر محفوظ رکھا گیا تھا، لیکن برطانوی تاج حتمی حاکم رہا۔
بیسویں صدی کے دوران یہ نظام زیادہ مرکزی ہو گیا۔ چیمبر آف پرنسز 1921 میں ایک مشاورتی ادارے کے طور پر تشکیل دیا گیا تھا۔ 1936 میں، چھوٹی ریاستوں کی نگرانی صوبائی حکام سے مرکز میں منتقل کر دی گئی، جبکہ حکومت ہند اور کئی بڑی ریاستوں کے درمیان براہ راست تعلقات قائم ہوئے۔ 1935 کے گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ نے برطانوی ہندوستان اور شاہی ریاستوں میں شامل ہونے کے لیے ایک فیڈریشن کی تجویز پیش کی، حالانکہ 1939 میں دوسری جنگ عظیم شروع ہونے کے بعد اس اسکیم کو ترک کر دیا گیا تھا۔
کانگریس اور ذمہ دار حکومت
انڈین نیشنل کانگریس نے ابتدائی طور پر اپنے تنظیمی وسائل کو برطانوی ہندوستان پر مرکوز کیا۔ شاہی ریاستوں کی اپنی انتظامیہ تھی، اور کانگریس کے رہنما بھی اپنے اندرونی معاملات میں مداخلت کے بارے میں محتاط تھے۔ یہ پوزیشن آہستہ آہستہ بدل گئی۔
1920 میں، گاندھی کی قیادت میں، کانگریس نے سوراج، یا خود مختاری کو اپنا مقصد قرار دیا اور شہزادوں سے ذمہ دار حکومت قائم کرنے کا مطالبہ کیا۔ 1928 کے کلکتہ اجلاس میں کانگریس کے موقف کا اعادہ کیا گیا۔ اس نے ریاستوں کے عوام کے ساتھ ہمدردی کا اظہار کیا اور نمائندہ حکومت کے لیے پرامن جدوجہد کی حمایت کی۔
نہرو ایک تیز سیاسی چیلنج لے کر آئے۔ 1929 میں، انہوں نے استدلال کیا کہ ہر ریاست کے لوگوں کو اپنے مستقبل کا تعین کرنے کا حق ہے اور اس خیال کو مسترد کر دیا کہ بادشاہوں کو حکومت کرنے کا موروثی یا الہی حق حاصل ہے۔ 1937 کے صوبائی انتخابات میں کانگریس کی فتوحات کے بعد، کانگریس کی وزارتیں شاہی ہندوستان کے اندر سیاسی تحریکوں کی حمایت میں زیادہ سرگرم ہو گئیں۔ کئی ریاستوں میں ذمہ دار حکومت کے لیے مظاہرے، ستیہ گرہ اور مہمات شروع ہوئیں۔
گاندھی نے مکمل ذمہ دار حکومت کا مطالبہ کرتے ہوئے راجکوٹ تحریک میں براہ راست حصہ لیا۔ انہوں نے 1937 میں برطانوی ہندوستان اور ہندوستانی مرکزی حکومت کے تحت شاہی ریاستوں میں شامل ہونے کے لیے ایک فیڈریشن کے لیے بھی بحث کی۔ 1939 تک، کانگریس نے شاہی ریاستوں کو غیر تاریخی سمجھا اور کہا کہ انہیں برطانوی ہندوستان کے صوبوں کی طرح وسیع آئینی حیثیت کے ساتھ آزاد ہندوستان میں داخل ہونا چاہیے، جبکہ ان کے لوگوں کو ذمہ دار حکومت ملنی چاہیے۔
بالادستی کا خاتمہ
اقتدار کی منتقلی نے ایک آئینی مسئلہ پیدا کیا۔ برطانوی بالادستی اور ولی عہد اور شاہی ریاستوں کے درمیان معاہدے خود بخود ہندوستان یا پاکستان کو منتقل نہیں کیے گئے تھے۔ برطانوی حکومت نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ یہ تعلقات برطانیہ کے ہندوستان سے رخصت ہونے پر ختم ہو جائیں گے۔
نظریاتی طور پر، حکمران اس وقت ہندوستان یا پاکستان کے ساتھ تعلقات پر بات چیت کرنے کے لیے آزاد تھے۔ کچھ ابتدائی برطانوی تجاویز نے اس امکان پر بھی غور کیا کہ کچھ شاہی ریاستیں دونوں تسلط سے باہر رہ سکتی ہیں۔ کانگریس نے اس امکان کو مسترد کر دیا کیونکہ اسے یقین تھا کہ علیحدہ شاہی خودمختاری برصغیر کو ٹکڑے ٹکڑے کر دے گی۔
مسئلہ محض آئینی نہیں تھا۔ ریلوے، کسٹم کے انتظامات، آبپاشی کے نظام، بندرگاہیں، مواصلات اور تجارتی نیٹ ورک شاہی ریاستوں کو برطانوی ہندوستان سے جوڑتے تھے۔ ان روابط کو توڑنے سے خطے کی معاشی زندگی کو خطرہ لاحق ہوتا۔ اس لیے ماؤنٹ بیٹن کا خیال تھا کہ اقتدار کی قابل عمل منتقلی کے لیے ہندوستان سے الحاق ضروری ہے۔
انضمام کی ٹائم لائن
- 1920: کانگریس سوراج کو اپنا مقصد قرار دیتی ہے اور شاہی ریاستوں میں ذمہ دار حکومت کا مطالبہ کرتی ہے۔
- 1921: چیمبر آف پرنسز کا قیام عمل میں آیا۔
- 1929: نہرو کا کہنا ہے کہ ریاستوں کے لوگوں کو اپنے مستقبل کا تعین کرنا چاہیے۔
- 1935: گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ میں برطانوی ہندوستان اور شاہی ریاستوں کے ایک وفاق کی تجویز پیش کی گئی ہے۔
- 1937: کانگریس نے شاہی ہندوستان کے اندر سیاسی تحریکوں میں زیادہ فعال مداخلت شروع کی۔
- 1939: دوسری جنگ عظیم شروع ہونے کے بعد مجوزہ فیڈریشن کو ترک کر دیا گیا۔
- 1946-1947: کانگریس کے رہنما اس بات پر اصرار کرتے ہیں کہ شاہی ریاستیں ہندوستان سے فوجی یا سیاسی طور پر آزاد نہیں رہ سکتی ہیں۔
- جولائی 1947: پٹیل حکمرانوں کو ہندوستان میں شامل ہونے کی دعوت دیتے ہیں اور مشترکہ مفادات پر زور دیتے ہیں
- 15 اگست 1947: برطانوی حکمرانی کا خاتمہ ؛ شاہی ریاستوں کی اکثریت تسلیم کر چکی ہے یا الحاق کے عمل میں ہے۔
- 1947-1948: جوناگڑھ، جموں و کشمیر، اور حیدرآباد الحاق کے سب سے سنگین بحران بن جاتے ہیں۔
- 1 جنوری 1948: انضمام کے معاہدوں نے چھوٹی ریاستوں کے کئی گروہوں کو پڑوسی صوبوں میں ضم کرنا شروع کر دیا۔
- جنوری 1948: سوراشٹر کاٹھیاوار میں 222 ریاستوں سے تشکیل پایا، بعد میں مزید الحاق کے ساتھ۔
- 1948-1949: مدھیہ بھارت، پٹیالہ اور مشرقی پنجاب ریاستیں یونین، راجستھان، اور ٹراوانکور-کوچن بنائے گئے ہیں۔
- 1950: ہندوستان کا آئین علاقوں کو پارٹ اے، پارٹ بی، اور پارٹ سی ریاستوں کے طور پر درجہ بندی کرتا ہے۔
- 1954: پانڈیچیری، کرائیکل، یانم اور ماہے میں فرانسیسی کنٹرول ڈی فیکٹو ختم ہو گیا ؛ دادرا اور نگر حویلی کو بھی آئینی طور پر ہندوستان میں شامل کیا گیا ہے۔
- 1961: گوا، دمن اور دیو پر ہندوستان نے قبضہ کر لیا۔
- 1956: ریاستی تنظیم نو ایکٹ اور ساتویں ترمیم پارٹ اے-پارٹ بی کے فرق کو ختم کرتی ہے اور اس نقشے کی نمائندگی کرنے والے بنیادی انتظامی مرحلے کو مکمل کرتی ہے۔
علاقائی وسعت اور حدود
نقشہ شدہ سیاسی منظر نامہ
نقشہ قومی علاقے کے ایک سادہ رنگین بلاک کو پیش کرنے کے بجائے سیاسی حیثیت کے درمیان فرق کرتا ہے۔ برطانوی ہندوستانی صوبے اور شاہی ریاستیں برصغیر میں آپس میں جڑی ہوئی تھیں۔ کچھ شاہی علاقے بڑے اور جغرافیائی طور پر مربوط تھے ؛ دیگر چھوٹے محصور علاقے یا املاک کے گروہ تھے۔ برطانیہ کے ساتھ ان کے قانونی تعلقات بھی مختلف تھے۔
نقشے کا بنیادی تضاد اس کے درمیان ہے:
- برطانوی ہندوستانی صوبے **، جو براہ راست برطانیہ کے زیر انتظام ہیں ؛
- شاہی ریاستیں **، جن پر برطانوی بالادستی کے تحت موروثی شہزادوں کی حکومت تھی۔
- یورپی نوآبادیاتی محصور علاقے، جو فرانس یا پرتگال کے زیر کنٹرول ہیں ؛
- سرحدی اور خصوصی حیثیت والے علاقے **، جن کے الحاق یا آئینی تعلقات کے لیے علیحدہ سلوک کی ضرورت ہوتی ہے۔
آزادی کے وقت، ہندوستان کی سیاسی سرحد نتیجتا ایک مسلسل انتظامی سرحد کے برابر نہیں تھی۔
شمالی سرحد
ہمالیائی علاقے میں جموں و کشمیر شامل تھا، جو ایک شاہی ریاست تھی جس کا الحاق 1947 میں متنازعہ ہو گیا۔ نیپال اور بھوٹان ہندوستان میں شامل شاہی ریاستیں نہیں تھیں۔ نیپال کو برطانیہ نے قانونی طور پر آزاد تسلیم کیا تھا۔ بھوٹان کو برطانوی دور میں ہندوستان کی بین الاقوامی سرحد سے باہر ایک محافظ ریاست کے طور پر سمجھا جاتا تھا، اور 1949 کے معاہدے نے بھوٹان کے خارجہ امور سے متعلق مشورے کے لیے ہندوستان کی ذمہ داری کو جاری رکھا۔
سکم نے ایک مخصوص مقام حاصل کیا۔ تاریخی طور پر برطانوی انحصار جس کی حیثیت شاہی ریاستوں سے ملتی جلتی ہے، اسے نوآبادیاتی دور میں ہندوستان کی سرحدوں کے اندر واقع سمجھا جاتا تھا۔ تاہم، آزادی کے بعد سکم فوری طور پر ہندوستان کا حصہ نہیں بنا۔ 1950 کے ایک معاہدے نے اسے ایک ہندوستانی محافظ بنا دیا، جس میں ہندوستان دفاع، امور خارجہ، مواصلات، اور امن و امان کی حتمی ذمہ داری کا ذمہ دار تھا، جبکہ سکم نے داخلی خود مختاری برقرار رکھی۔
جموں و کشمیر کے شمالی اور مغربی حصے 1947 کے تنازعہ کے دوران پاکستان کے قبضے میں آ گئے اور بعد میں انہیں پاکستان کے زیر انتظام کشمیر کے نام سے جانا گیا۔ ہندوستان نے پوری سابقہ شاہی ریاست پر قبضہ نہیں کیا۔ اس لیے نقشے کو ہندوستان سے الحاق کو مکمل علاقائی کنٹرول سے الگ کرنا چاہیے۔
مغربی اور شمال مغربی علاقے
مغربی سیاسی منظر نامے میں گجرات، کاٹھیاوار، کچھ اور سرحدی ریاستیں راجستھان اور پنجاب شامل تھے۔ جودھ پور اور جیسلمیر نے محمد علی جناح کے ساتھ بات چیت کی، جنہوں نے بڑی سرحدی ریاستوں کو پاکستان کی طرف راغب کرنے کی کوشش کی۔ جناح نے جودھ پور اور جیسلمیر کو الحاق کی اپنی شرائط طے کرنے کے لیے وسیع آزادی پیش کی۔
جیسلمیر نے انکار کر دیا، جزوی طور پر اس وجہ سے کہ اس کے حکمران کو فرقہ وارانہ تنازعہ کے دوران ہندو آبادیوں کے خلاف مسلم اکثریتی تسلط کا ساتھ دینے کے نتائج کا خدشہ تھا۔ جودھ پور کا حکمران پاکستان میں شامل ہونے کے قریب پہنچ گیا لیکن بالآخر ہندوستان میں شامل ہو گیا۔ ماؤنٹ بیٹن نے استدلال کیا کہ پاکستان میں بنیادی طور پر ہندو ریاست کا الحاق دو قومی نظریہ کے اصول سے متصادم ہوگا اور فرقہ وارانہ تشدد کو جنم دے سکتا ہے۔
کچھ کو ایک حساس سرحدی علاقہ سمجھا جاتا تھا۔ کسی دوسری ریاست میں ضم ہونے کے بجائے، یہ مرکزی حکومت کے زیر اقتدار چیف کمشنر کا صوبہ بن گیا۔
مغربی اور جنوبی علاقے
جوناگڑھ جنوب مغربی گجرات میں واقع ہے اور اس کی پاکستان کے ساتھ کوئی مشترکہ زمینی سرحد نہیں تھی۔ اس کے مسلمان حکمران نے یہ دلیل دیتے ہوئے پاکستان میں شمولیت اختیار کی کہ ریاست تک سمندر کے راستے پہنچا جا سکتا ہے۔ ہندوستان نے جغرافیہ اور ریاست کی بنیادی طور پر ہندو آبادی کا حوالہ دیتے ہوئے اس الحاق کو مسترد کر دیا۔
منگرول اور بابریاواڈ کے حکمرانوں، جو جونا گڑھ کے ماتحت تھے، نے جونا گڑھ سے اپنی آزادی کا اعلان کیا اور ہندوستان میں شامل ہو گئے۔ جوناگڑھ کی افواج نے ان پر قبضہ کر لیا، جبکہ جوناگڑھی کے سیاسی کارکنوں نے ایک عارضی حکومت، آرزی حکم، تشکیل دی۔ ہندوستان نے منگرول اور بابریاواڈ پر دوبارہ قبضہ کر لیا، ایندھن اور کوئلے کی فراہمی میں کٹوتی کی، اور ہوائی اور پوسٹل رابطے منقطع کر دیے۔ نواب کے پاکستان فرار ہونے کے بعد، جوناگڑھ کے دربار نے ہندوستان کو ریاست کے انتظام کے لیے مدعو کیا۔ فروری 1948 میں ہونے والی رائے شماری میں ہندوستان سے الحاق کے لیے تقریبا متفقہ طور پر ووٹ دیا گیا۔ پاکستان نے جوناگڑھ پر خود مختاری کا دعوی جاری رکھا۔
حیدرآباد جنوب کا سب سے بڑا بحران تھا۔ لینڈ لاکڈ ریاست جنوب مشرقی ہندوستان میں 82,000 مربع میل سے زیادہ، یا 212,000 مربع کلومیٹر سے زیادہ تک پھیلی ہوئی ہے۔ اس کی آبادی تقریبا 17 ملین تھی، جن میں سے تقریبا 87 فیصد ہندو تھے، جبکہ حکمران نظام عثمان علی خان مسلمان تھے اور سیاسی اشرافیہ پر مسلمانوں کا غلبہ تھا۔
انضمام کے لیے ہندوستانی حکومت کی دلیل میں حیدرآباد کی اسٹریٹجک پوزیشن مرکزی تھی۔ ریاست شمالی اور جنوبی ہندوستان کو جوڑنے والی بڑی مواصلاتی لائنوں کے پار واقع ہے۔ ہندوستانی رہنماؤں نے استدلال کیا کہ ایک آزاد حیدرآباد غیر ملکی اثر و رسوخ کا شکار ہو سکتا ہے اور ہندوستان کی سلامتی کے لیے خطرہ بن سکتا ہے۔
مشرقی اور شمال مشرقی علاقے
نقشے میں مشرقی اور شمال مشرقی ریاستیں شامل ہیں جو بڑے مغربی اور مرکزی اتحادوں سے مختلف راستوں پر چلتی ہیں۔ منی پور نے 11 اگست 1947 کو اور تریپورہ نے 13 اگست کو ہندوستان میں شمولیت اختیار کی۔ دونوں کو بعد میں حساس سرحدی علاقوں کے طور پر سمجھا گیا اور فوری طور پر پڑوسی اکائیوں میں ضم ہونے کے بجائے چیف کمشنرز کے صوبوں کے طور پر برقرار رکھا گیا۔
سابقہ پنجاب ہل اسٹیٹ ایجنسی بین الاقوامی سرحد کے قریب تیس ریاستوں پر مشتمل تھی۔ اگرچہ ان ریاستوں نے انضمام کے معاہدوں پر دستخط کیے، لیکن انہیں ہماچل پردیش میں ضم کر دیا گیا، جس کا انتظام سیکورٹی وجوہات کی بنا پر براہ راست مرکز کے ذریعے چیف کمشنر کے صوبے کے طور پر کیا جاتا تھا۔
انتظامی ڈھانچہ
الحاق کے آلات
الحاق کا آلہ ہندوستان میں شاہی ریاستوں کے ابتدائی داخلے کو محفوظ بنانے کے لیے استعمال ہونے والا بنیادی قانونی طریقہ کار تھا۔ ان ریاستوں کے لیے جنہوں نے برطانوی حکمرانی کے تحت داخلی خود مختاری برقرار رکھی، دستاویز نے عام طور پر تین مضامین حکومت ہند کو منتقل کر دیے:
- دفاع ؛
- بیرونی معاملات ؛
- مواصلات۔
ان مضامین کی تعریف گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ 1935 کے متعلقہ شیڈول کے حوالے سے کی گئی تھی۔
الحاق کے آلے میں حفاظتی اقدامات بھی شامل تھے۔ ایک شق میں کہا گیا ہے کہ حکمران مستقبل کے ہندوستانی آئین کا پابند نہیں ہوگا جب تک کہ وہ اسے قبول نہ کرے۔ ہندوستان کو منتقل نہ کیے گئے معاملات میں ایک اور ضمانت شدہ خود مختاری۔ اضافی یقین دہانیوں کا تعلق ذاتی مراعات، غیر علاقائی حقوق، کسٹم ڈیوٹی، لقب، اعزازات سے استثنی، اور حکمرانوں کے مستقل عہدے سے تھا۔
ان معاہدوں نے جان بوجھ کر الحاق کی ایک محدود شکل پیدا کی۔ انہوں نے فوری طور پر مکمل طور پر مرکزی ریاست نہیں بنائی۔ ان کا مقصد ان حکمرانوں کے لیے الحاق کو قابل قبول بنانا تھا جنہیں اپنے اختیار کے کھونے کا خدشہ تھا۔
ان علاقوں کے حکمرانوں نے جو زیادہ تر اسٹیٹس یا تعلقہ کی طرح کام کرتے تھے، مختلف شکلوں پر دستخط کیے، بقیہ اختیارات اور دائرہ اختیار ہندوستان کو منتقل کیا۔ ایک تیسرے زمرے نے برطانوی حکمرانی کے تحت حکمرانوں کے اختیار کی ڈگری کو محفوظ رکھا۔ اس لیے سیاسی نقشے میں نہ صرف مختلف علاقے بلکہ مختلف آئینی تعلقات بھی شامل تھے۔
رکے ہوئے معاہدے
رکے ہوئے معاہدے موجودہ انتظامی انتظامات کو برقرار رکھنے کے لیے بنائے گئے تھے جبکہ طویل مدتی سیاسی سوالات حل کیے گئے تھے۔ وہ حیدرآباد اور جموں و کشمیر میں خاص طور پر اہم تھے۔
اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ نے اسٹینڈ اسٹیل ایگریمنٹ کو مذاکرات کے آلے کے طور پر استعمال کیا۔ اس نے ریاستوں کے ساتھ اس طرح کے معاہدے کو ختم کرنے سے انکار کر دیا جو الحاق کے معاہدے پر بھی دستخط نہیں کریں گے۔ عملی طور پر، ان معاہدوں نے اقتدار کی منتقلی کے دوران مواصلات، خدمات اور انتظامی تسلسل کو برقرار رکھنے میں مدد کی۔
انضمام کے معاہدے
صرف الحاق ہی ہندوستان کو ایک ڈھیلے وفاق اور انتظامیہ میں وسیع اختلافات کے ساتھ چھوڑ دیتا۔ 1947 اور 1950 کے درمیان، حکومت ہند نے اس لیے ایک دوسرے مرحلے کی پیروی کی: چھوٹی ریاستوں کا پڑوسی صوبوں یا بڑی شاہی یونینوں میں انضمام۔
انضمام کے معاہدوں کے تحت حکمرانوں کو اپنے علاقوں کی حکمرانی پر مکمل اور خصوصی دائرہ اختیار ڈومینین آف انڈیا کے حوالے کرنے کی ضرورت تھی۔ بدلے میں، حکمرانوں کو نجی پرس، نجی املاک کا تحفظ، ذاتی مراعات اور لقب کا اعتراف، اور جانشینی اور ریاستی ملازمین کے ساتھ سلوک سے متعلق ضمانت ملتی تھی۔
یہ عمل متنازعہ تھا کیونکہ ہندوستانی حکومت نے حال ہی میں حکمرانوں کو یقین دلایا تھا کہ ان کی ریاستیں موجود رہیں گی۔ پٹیل اور مینن نے استدلال کیا کہ بہت سی چھوٹی ریاستوں میں کام کرنے والی انتظامیہ کو برقرار رکھنے، اپنی آبادی کی مدد کرنے، یا تجارت میں رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے وسائل کی کمی ہے۔ انہوں نے یہ بھی خبردار کیا کہ انتظامی ٹکڑے ٹکڑے معاشی تباہی اور انتشار کا باعث بن سکتے ہیں۔
شاہی یونینز
بڑی ریاستوں اور چھوٹی ریاستوں کے گروہوں کو انضمام کے معاہدوں کے ذریعے ملایا گیا۔ ان انتظامات کے تحت، زیادہ تر حکمرانوں نے اپنے حکومتی اختیارات کھو دیے۔ ایک حکمران راجپرمکھ، یا آئینی سربراہ بن گیا، جبکہ دوسرے حکمرانوں نے کونسلوں یا پریسیڈیموں میں حصہ لیا۔
اہم یونینوں میں شامل ہیں:
- سوراشٹر: جنوری 1948 میں جزیرہ نما کاٹھیاوار کی 222 ریاستوں سے تشکیل پائی، جس میں اگلے سال چھ اضافی ریاستیں شامل ہوئیں۔
- مدھیہ بھارت: 28 مئی 1948 کو گوالیار، اندور اور اٹھارہ چھوٹی ریاستوں سے تشکیل پایا۔
- پٹیالہ اور مشرقی پنجاب ریاستیں یونین: پٹیالہ، کپورتھلا، جند، نابھا، فرید کوٹ، مالیرکوٹلا، نالا گڑھ اور کلسیا سے 15 جولائی 1948 کو تشکیل دی گئی۔
- راجستھان: انضمام کے ایک سلسلے کے ذریعے تخلیق کیا گیا جو 15 مئی 1949 کو مکمل ہوا۔
- ٹراوانکور-کوچن: 1949 کے وسط میں تشکیل دی گئی۔
کشمیر، میسور اور حیدرآباد نے اس مرحلے کے دوران نہ تو انضمام کے معاہدوں اور نہ ہی انضمام کے معاہدوں پر دستخط کیے۔ اس لیے ان کی آئینی حیثیت طویل عرصے تک مخصوص رہی۔
جمہوریت پسندی
انضمام نے خود بخود جمہوری حکومت نہیں بنائی۔ کچھ سابقہ شاہی ریاستوں میں نسبتا وسیع حق رائے دہی پر مبنی قانون سازی کے ادارے تھے۔ دوسرے چھوٹے اشرافیہ حلقوں، درباری دھڑوں، یا پدرانہ انتظامیہ کے زیر انتظام تھے۔
دسمبر 1947 میں، مینن نے تجویز پیش کی کہ نئی یونینوں کے حکمرانوں کو مقبول حکومت کی طرف عملی اقدامات کرنے کی ضرورت ہے۔ اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ نے اسے ایک خصوصی عہد نامے کے ذریعے نافذ کیا۔ راج پرموکھوں نے آئینی بادشاہوں کے طور پر کام کرنے پر اتفاق کیا، جس سے ان کے اختیارات کا موازنہ سابق برطانوی صوبوں کے گورنروں سے کیا جا سکے۔
اس انتظام نے اس عمل کو آئینی ترقی کے طور پر پیش کرتے ہوئے مرکزی اختیار کو بڑھایا۔ اس نے ضم شدہ علاقوں کے رہائشیوں کو ذمہ دار حکومت کی ایک شکل بھی دی جو سابقہ صوبوں میں دستیاب حکومت کے قریب تھی۔
آئینی مرکزیت
الحاق کے اصل آلات نے صرف محدود مضامین کو منتقل کیا۔ کانگریس کے رہنماؤں کا خیال تھا کہ یہ انتظام سماجی انصاف، اقتصادی ترقی اور انتظامیہ سے متعلق قومی پالیسیوں میں رکاوٹ بنے گا۔ مئی 1948 میں، راج پرموکھوں نے الحاق کے نئے آلات پر اتفاق کیا جس سے حکومت ہند کو حکومت ہند ایکٹ 1935 کے متعلقہ شیڈول کے تحت آنے والے تمام معاملات پر قانون سازی کرنے کی اجازت ملی۔
پرنسلی یونینوں نے میسور اور حیدرآباد کے ساتھ مل کر بعد میں ہندوستان کے آئین کو اپنی ریاستوں کے آئین کے طور پر اپنانے پر اتفاق کیا۔ 1950 تک، آئین نے ہندوستان کی آئینی اکائیوں کی درجہ بندی کی:
- پارٹ اے میں کہا گیا ہے: سابق برطانوی صوبے اور شاہی ریاستیں ان میں ضم ہو گئیں۔
- پارٹ بی میں کہا گیا ہے: پرنسلی یونینز، میسور اور حیدرآباد ؛
- حصہ سی میں کہا گیا ہے: سابق چیف کمشنروں کے صوبے اور دیگر مرکزی زیر انتظام علاقے۔
حصہ اے اور حصہ بی کے درمیان فرق بڑی حد تک انتظامی اور عبوری تھا۔ پارٹ بی ریاستوں کے راج پرموکھوں نے آئینی سربراہوں کے طور پر خدمات انجام دیں، جبکہ مرکز کے ذریعہ مقرر کردہ گورنر پارٹ اے ریاستوں کی سربراہی کرتے تھے۔
1956 کے ریاستی تنظیم نو ایکٹ اور ساتویں ترمیم نے پارٹ اے اور پارٹ بی ریاستوں کے درمیان فرق کو ختم کر دیا۔ راجپرمکھ کا اختیار ختم ہو گیا، اور سابقہ شاہی ریاستوں کے علاقے مکمل طور پر ہندوستانی آئینی نظام میں ضم ہو گئے۔
انفراسٹرکچر اور مواصلات
انضمام کے سیاسی جغرافیہ کو بنیادی ڈھانچے کے ساتھ ساتھ قانونی حیثیت سے بھی تشکیل دی گئی۔ ریلوے، کسٹم کے انتظامات، آبپاشی کے نظام، بندرگاہیں، اور مواصلات شاہی ریاستوں کو برطانوی ہندوستان سے جوڑتے تھے۔ ماؤنٹ بیٹن نے استدلال کیا کہ ان نیٹ ورکس کو منقطع کرنے سے برصغیر کی تجارت، تجارت اور معاشی زندگی کو خطرہ لاحق ہوگا۔
الحاق کے بحرانوں کے دوران مواصلات بھی حکمت عملی کے لحاظ سے اہم تھے۔ جوناگڑھ میں، ہندوستان نے پاکستان سے الحاق کو مسترد کرنے کے بعد ہوائی اور پوسٹل روابط منقطع کر دیے۔ جموں و کشمیر میں، ہندوستان کے ساتھ نقل و حمل کے روابط کمزور تھے اور موسمی سیلاب سے متاثر ہوئے، جبکہ 1947 کے بحران کے دوران پاکستان کے ساتھ ریاست کے رابطے تیزی سے اہم ہو گئے۔
شمالی اور جنوبی ہندوستان کے درمیان مواصلاتی لائنوں کے ساتھ حیدرآباد کا مقام حکومت ہند کے سیکورٹی کیس کا مرکز تھا۔ تشویش یہ تھی کہ اس پوزیشن میں ایک آزاد ریاست یونین بھر میں لوگوں، سامان اور فوجی دستوں کی نقل و حرکت میں رکاوٹ یا خطرہ بن سکتی ہے۔
الحاق کے آلات نے واضح طور پر مواصلات کو ان تین مضامین میں سے ایک کے طور پر شناخت کیا جو عام طور پر ہندوستان کو منتقل کیے جاتے ہیں۔ اس سے اس عملی حقیقت کی عکاسی ہوتی ہے کہ ریلوے، پوسٹ، ٹیلی گراف اور متعلقہ نظام کو سینکڑوں ریاستوں کی حدود میں آسانی سے تقسیم نہیں کیا جا سکتا تھا۔
رکے ہوئے معاہدوں کا مقصد موجودہ خدمات کو محفوظ رکھنا تھا جب کہ ہر ریاست کا سیاسی مستقبل طے ہو گیا تھا۔ ان کا مقصد نئے بنیادی ڈھانچے کی تخلیق کے بجائے انتظامی تسلسل تھا۔
اقتصادی جغرافیہ
باہمی انحصار اور رسم و رواج
شاہی ریاستیں ریلوے، رسم و رواج، بندرگاہوں، آبپاشی اور تجارت سے متعلق انتظامات کے ذریعے برطانوی ہندوستان سے معاشی طور پر جڑی ہوئی تھیں۔ ریاستی حدود سامان کی نقل و حرکت اور محصول کی وصولی میں مداخلت کر سکتی ہیں۔ پٹیل اور مینن نے استدلال کیا کہ بہت سی چھوٹی ریاستوں میں آزاد اقتصادی نظام کو برقرار رکھنے کے لیے وسائل کی کمی ہے اور تجارت پر پابندیوں کو ختم کرنا ہوگا۔
اس لیے حکومت ہند نے سیاسی انضمام کو ایک معاشی ضرورت سمجھا۔ اس کا مقصد نہ صرف مشترکہ آئین کے تحت علاقوں کو متحد کرنا تھا بلکہ بازاروں اور نقل و حمل کے نظام کو تقسیم کرنے والی انتظامی رکاوٹوں کو بھی دور کرنا تھا۔
حیدرآباد کے وسائل اور اسٹریٹجک پوزیشن
حیدرآباد کی آزادی کی کوشش جزوی طور پر نظام کی سیاسی طاقت اور ریاست پر غلبہ حاصل کرنے والے مسلم اشرافیہ پر منحصر تھی۔ حکومت ہند نے جواب دیا کہ اس کے مقام اور رابطوں نے علیحدگی کو ناقابل عمل بنا دیا ہے۔ حیدرآباد زمینی طور پر بند تھا اور شمالی اور جنوبی ہندوستان کے درمیان مواصلات کی اہم لائنوں کے پار واقع تھا۔
نظام نے ہندوستان اور پاکستان کے درمیان کسی بھی تنازعہ میں غیر جانبداری سمیت الحاق کے معیاری دستاویز میں پیش کردہ تحفظات سے بالاتر تحفظات بھی طلب کیے۔ ہندوستان نے اس تجویز کو مسترد کر دیا کیونکہ اسے خدشہ تھا کہ حیدرآباد کے لیے خصوصی انتظامات دیگر ریاستوں کو اسی طرح کی مراعات کا مطالبہ کرنے کی ترغیب دیں گے۔
ٹراوانکور اور تھوریم
الحاق کے خلاف ٹراوانکور کی مزاحمت جزوی طور پر اس کے تھوریم کے ذخائر کی اسٹریٹجک اہمیت سے منسلک تھی۔ ریاست نے مغربی ممالک سے پہچان طلب کی اور ان وسائل کی بین الاقوامی اہمیت کی طرف اشارہ کیا۔ اس کے دیوان، سر سی پی راماسوامی آئیر کے قتل کی کوشش کے بعد اس کے آزادی کے منصوبوں کو ترک کر دیا گیا۔
اس واقعہ سے پتہ چلتا ہے کہ معاشی جغرافیہ اور قدرتی وسائل سیاسی مذاکرات کا حصہ تھے، یہاں تک کہ جہاں انہوں نے حتمی نتائج کا تعین نہیں کیا۔
بندرگاہیں اور نوآبادیاتی محصور علاقے
بقیہ فرانسیسی اور پرتگالی محصور علاقوں نے معاشی اور سیاسی تقسیم کی ایک اور پرت پیدا کی۔ فرانس نے پانڈیچیری، کرائیکل، یانم، ماہے اور چندرناگور پر قبضہ کیا۔ پرتگال نے دمن اور دیو، دادرا اور نگر حویلی اور گوا کو کنٹرول کیا۔
جوناگڑھ کے حکمران نے استدلال کیا کہ مشترکہ زمینی سرحد نہ ہونے کے باوجود ریاست سمندر کے ذریعے پاکستان سے جڑ سکتی ہے۔ اس دعوے نے الحاق پر مباحثوں میں سمندری رسائی کی اہمیت کو اجاگر کیا۔ حیدرآباد نے سمندر تک رسائی حاصل کرنے کے لیے پرتگال سے گوا حاصل کرنے یا اسے لیز پر دینے پر بھی غور کیا۔
فرانسیسی محصور علاقوں کو انتخابات، مذاکرات اور انضمام کی حامی تحریکوں کے بعد مراحل میں ہندوستانی کنٹرول میں منتقل کر دیا گیا۔ پرتگالی حکومت 1961 میں فوجی کارروائی کے بعد ہی ختم ہوئی۔
ثقافتی اور مذہبی جغرافیہ
کمیونٹیز اور سیاسی انتخاب
مذہبی آبادی نے الحاق کے بحرانوں کو متاثر کیا، لیکن اس نے یکساں نمونہ پیدا نہیں کیا۔ جوناگڑھ کا ایک مسلمان حکمران اور بنیادی طور پر ہندو آبادی تھی، اور پاکستان میں اس کے الحاق کو ہندوستان نے مسترد کر دیا تھا۔ حیدرآباد میں ایک مسلمان حکمران اور مسلم سیاسی اشرافیہ تھا لیکن آبادی تقریبا 87 فیصد ہندو تھی۔ جموں و کشمیر میں ایک ہندو حکمران اور مسلم اکثریتی آبادی تھی۔
یہ معاملات خودمختاری، عوامی مرضی، جغرافیہ، اور دو قومی نظریہ کے بارے میں مسابقتی دعووں کے لیے مرکزی بن گئے۔ ہندوستان نے استدلال کیا کہ جوناگڑھ کے مقام اور آبادی نے پاکستان سے الحاق کو ناقابل قبول بنا دیا ہے۔ پاکستان نے بھارت کے جوناگڑھ کو تسلیم کرنے سے انکار پر تنقید کرتے ہوئے بھارت کے ساتھ کشمیر کے الحاق کی حمایت کی۔
حکمرانوں کی مذہبی شناخت ہی ان کے فیصلوں کا تعین نہیں کرتی تھی۔ سیاسی نظریہ، معاشی مفادات، فوجی کمزوری، عوامی تحریکیں، اور کانگریس اور مسلم لیگ کے اقدامات سب نے نتائج کو تشکیل دیا۔
مقبول تحریکیں
عوامی دباؤ انضمام کے پیچھے ایک اہم قوت تھی۔ شاہی ریاستوں کے بہت سے باشندوں نے ہندوستان میں شامل ہونے کی حمایت کی، جبکہ تحریکوں نے نمائندہ حکومت کا مطالبہ کیا۔ اس سے حکمرانوں کی آزادانہ عہدوں کو برقرار رکھنے کی صلاحیت کم ہو گئی۔
حیدرآباد میں تلنگانہ بغاوت کا آغاز 1946 میں جاگیردارانہ عناصر کے خلاف کسانوں کی بغاوت کے طور پر ہوا۔ رجاکروں، جو اتحاد المسلمین سے وابستہ ایک ملیشیا ہے، نے مسلم حکمران طبقے کی حمایت کی اور ان پر دیہاتوں کو ڈرانے دھمکانے کا الزام لگایا گیا۔ حیدرآباد ریاستی کانگریس نے سیاسی تحریک کا اہتمام کیا، جبکہ صورتحال خراب ہونے پر کمیونسٹ گروہوں نے بعد میں کانگریس گروپوں پر حملہ کیا۔
جموں و کشمیر میں شیخ عبداللہ اور نیشنل کانفرنس نے مہاراجہ ہری سنگھ کی حکمرانی کی مخالفت کی اور ان کے استعفے کا مطالبہ کیا۔ ریاست کے اندر سیاسی تنازعہ نے ان شرائط کو تشکیل دیا جن کے تحت ہندوستان نے فوجی مدد فراہم کی۔
سکم کے بعد کے انضمام نے بھی سماجی اور نسلی تقسیم کی عکاسی کی۔ چوگیال کو اقلیتی بھوٹیا اور لیپچا اعلی طبقوں کی حمایت حاصل تھی، جبکہ قاضی لینڈوپ دورجی اور سکم ریاستی کانگریس نے نیپالی متوسط طبقے کی نمائندگی کی اور ہندوستان کے ساتھ قریبی تعلقات کی حمایت کی۔
زبانیں اور تنظیم نو
سیاسی انضمام کے پہلے مرحلے کے بعد زبان تیزی سے اہم ہوتی گئی۔ 1956 کے ریاستی تنظیم نو ایکٹ نے سابقہ صوبوں اور شاہی علاقوں کو لسانی بنیاد پر دوبارہ منظم کیا۔ اس نے عارضی پارٹ اے، پارٹ بی، اور پارٹ سی کی درجہ بندی کو ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں کے زیادہ یکساں نظام سے تبدیل کر دیا۔
بعد کی تلنگانہ تحریک یہ ظاہر کرتی ہے کہ لسانی اتحاد نے تمام علاقائی امتیازات کو ختم نہیں کیا۔ تلنگانہ، جو سابقہ ریاست حیدرآباد کے تیلگو بولنے والے اضلاع پر مشتمل تھا، برطانوی ہندوستان کے تیلگو بولنے والے علاقوں سے نمایاں طور پر مختلف تھا جس کے ساتھ اسے ضم کیا گیا تھا۔ یہ خطہ بالآخر 2014 میں ایک علیحدہ ریاست بن گیا۔
فوجی جغرافیہ
فوجی طاقت کا کردار
زیادہ تر شاہی ریاستوں کا انضمام مذاکرات کے ذریعے حاصل کیا گیا تھا، لیکن فوجی طاقت نے سودے بازی کے ماحول کو تشکیل دیا۔ نہرو نے 1946 اور 1947 میں کہا کہ کوئی بھی شاہی ریاست آزاد ہندوستان کی فوج کے خلاف فوجی طور پر غالب نہیں آسکتی۔ اس پیغام نے رسمی آزادی کو برقرار رکھنا مشکل بنا دیا، خاص طور پر بیرونی حمایت، محفوظ سرحدوں، یا قابل عمل مواصلات کے بغیر ریاستوں کے لیے۔
ماؤنٹ بیٹن، پٹیل اور مینن نے یقین دہانی کو دباؤ کے ساتھ ملایا۔ حکمرانوں کو ضمانت اور پرائیوی پرس کی پیشکش کی جاتی تھی، لیکن حکومت ہند نے یہ بھی واضح کیا کہ وہ قومی سلامتی کو خطرے میں ڈالنے والے بکھرے ہوئے برصغیر کو قبول نہیں کرے گی۔
جوناگڑھ
جوناگڑھ کے پاکستان سے الحاق نے گجرات میں فوجی اور سیاسی بحران پیدا کر دیا۔ منگرول اور بابریاواڈ کے حکمرانوں نے ہندوستان میں شمولیت اختیار کی، جوناگڑھ نے ان پر قبضہ کر لیا، اور پڑوسی ریاستوں نے فوج کو سرحد کی طرف منتقل کر دیا۔ ہندوستان نے دو ماتحت ریاستوں پر دوبارہ قبضہ کر لیا اور جوناگڑھ پر معاشی اور مواصلاتی دباؤ ڈالا۔
نواب کے فرار ہونے کے بعد ریاستی انتظامیہ گر گئی۔ ہندوستان نے جوناگڑھ کی عدالت کی دعوت پر اقتدار سنبھالا، اور فروری 1948 کی رائے شماری نے تقریبا متفقہ ووٹ سے ہندوستان سے الحاق کی تصدیق کی۔
جموں و کشمیر
مہاراجہ کے ابتدائی طور پر آزادی حاصل کرنے کے بعد جموں و کشمیر کا بحران تیزی سے پیدا ہوا۔ ہری سنگھ نے پاکستان کے ساتھ اسٹینڈ اسٹیل معاہدے پر دستخط کیے اور ہندوستان کے ساتھ اس کی تجویز پیش کی۔ اس کے بعد پاکستان نے رسد اور نقل و حمل کے روابط منقطع کر دیے۔ پاکستان کے شمال مغربی سرحدی صوبے کے پٹھان قبائلیوں نے کشمیر میں داخل ہو کر سری نگر کی طرف پیش قدمی کی۔
مہاراجہ نے ہندوستانی فوجی مدد کی درخواست کی۔ ہندوستان کو الحاق کے ایک دستاویز اور شیخ عبداللہ کی سربراہی میں ایک عبوری حکومت کے قیام کی ضرورت تھی۔ ہری سنگھ نے تعمیل کی۔ ہندوستانی افواج نے جموں، سری نگر اور وادی کشمیر کو محفوظ کر لیا، لیکن جنگ بندی تک لڑائی جاری رہی۔
اقوام متحدہ نے 13 اگست 1948 کو تین حصوں پر مشتمل قرارداد منظور کی، اور ہندوستان نے یکم جنوری 1949 کو جنگ بندی کو قبول کیا۔ مجوزہ رائے شماری کبھی نہیں ہوئی۔ ہندوستان کا آئین 1950 میں جموں و کشمیر میں خصوصی دفعات کے ساتھ نافذ ہوا، جبکہ شمالی اور مغربی حصے پاکستان کے کنٹرول میں رہے۔
حیدرآباد اور آپریشن پولو
حیدرآباد کا اندرونی تنازعہ تیزی سے پرتشدد ہوتا گیا۔ تلنگانہ بغاوت نے جاگیردارانہ طاقت کو چیلنج کیا، حیدرآباد ریاستی کانگریس نے سیاسی تبدیلی کا مطالبہ کیا، اور رزاکروں نے اپنی سرگرمیاں تیز کر دیں۔ ماؤنٹ بیٹن کی قیادت میں ہونے والے مذاکرات تصفیہ کرنے میں ناکام رہے۔
7 ستمبر 1948 کو نہرو نے نظام سے مطالبہ کیا کہ وہ رزاکروں پر پابندی لگائیں اور ہندوستانی فوجیوں کو سکندرآباد واپس کر دیں۔ 13 ستمبر کو جناح کی موت کے دو دن بعد ہندوستانی فوج آپریشن پولو کے تحت حیدرآباد میں داخل ہوئی۔ آپریشن کو اس بنیاد پر جائز قرار دیا گیا کہ امن و امان کی صورتحال سے جنوبی ہندوستان میں امن کو خطرہ ہے۔
ہندوستانی فوجیوں کو رزاکروں کی طرف سے محدود مزاحمت کا سامنا کرنا پڑا اور انہوں نے 13 اور 18 ستمبر کے درمیان ریاست کا مکمل کنٹرول سنبھال لیا۔ اس کارروائی کے بعد بڑے پیمانے پر فرقہ وارانہ تشدد ہوا۔ اموات کے تخمینے کافی مختلف ہیں، 27,000-40,000 کے سرکاری اعداد و شمار سے لے کر 200,000 یا اس سے زیادہ کے علمی تخمینے تک۔ الحاق کے بعد نظام ریاست کا سربراہ رہا، لیکن حیدرآباد کو ہندوستان میں ضم کر لیا گیا۔
سیاسی جغرافیہ
ہندوستان، پاکستان اور شہزادے
ہندوستان اور پاکستان کے درمیان تقسیم نے الحاق کے ہر بڑے سوال کو تشکیل دیا۔ جناح کی نمائندگی والی مسلم لیگ نے شاہی ریاستوں کے آزاد رہنے کے حق کی حمایت کی۔ یہ موقف کانگریس سے متصادم تھا، جس نے استدلال کیا کہ ریاستیں آزاد ہندوستان سے الگ کھڑے ہونے کے قابل خودمختار ادارے نہیں ہیں۔
پاکستان نے آزاد رہنے کی حیدرآباد کی کوشش کی حمایت کی اور جوناگڑھ کے الحاق کو قبول کیا۔ ہندوستان نے دونوں موقف کو مسترد کر دیا۔ دونوں حکومتوں نے جوناگڑھ اور جموں و کشمیر کے درمیان قانونی اور سیاسی موازنہ پر بھی اختلاف کیا۔
شہزادوں کی متحدہ محاذ بنانے میں ناکامی نے ان کی مذاکرات کی پوزیشن کو کمزور کر دیا۔ چھوٹی ریاستیں بڑے حکمرانوں پر عدم اعتماد کرتی تھیں، جبکہ بہت سے ہندو حکمران بھوپال کے نواب حامد اللہ خان کو پاکستان کے بہت قریب سمجھتے تھے۔ مسلم لیگ کے آئین ساز اسمبلی میں شامل نہ ہونے کے فیصلے نے کانگریس کے دباؤ کے خلاف اس کے ساتھ تعاون کرنے کے شہزادوں کے منصوبے کو نقصان پہنچایا۔
ماؤنٹ بیٹن کی سفارت کاری
ماؤنٹ بیٹن نے الحاق کی حوصلہ افزائی کے لیے حکمرانوں کے ساتھ اپنے ذاتی تعلقات کا استعمال کیا۔ اس نے شہزادوں کو بتایا کہ برطانیہ انفرادی ریاستوں کو علیحدہ تسلط کا درجہ نہیں دے گا یا انہیں دولت مشترکہ میں قبول نہیں کرے گا۔ برطانوی تاج ریاستوں کے ساتھ اپنے تعلقات منقطع کر دے گا جب تک کہ وہ ہندوستان یا پاکستان میں شامل نہ ہو جائیں۔
انہوں نے برصغیر کے معاشی اتحاد اور فرقہ وارانہ تشدد اور کمیونسٹ تحریکوں کے درمیان نظم و ضبط برقرار رکھنے میں حکمرانوں کو درپیش مشکلات پر بھی زور دیا۔ بھوپال کے بارے میں بات چیت میں، ماؤنٹ بیٹن نے الحاق کے آلے کو عملی آزادی کے حصول کے ایک ذریعہ کے طور پر پیش کیا جس کی حکمرانوں کو سیاسی تنہائی سے گریز کرتے ہوئے ضرورت تھی۔
کچھ شہزادوں کا خیال تھا کہ برطانیہ نے انہیں چھوڑ دیا ہے۔ سر کونراڈ کورفیلڈ نے ماؤنٹ بیٹن کی پالیسیوں کے خلاف احتجاج میں سیاسی محکمہ کے سربراہ کے عہدے سے استعفی دے دیا۔ مورخین نے ماؤنٹ بیٹن کے کردار کے بارے میں اختلاف کیا ہے۔ کچھ لوگوں کا کہنا ہے کہ برطانیہ کے دستبردار ہونے کے بعد شہزادوں کے پاس حقیقت پسندانہ انتخاب بہت کم تھا۔ دوسرے اس بات پر زور دیتے ہیں کہ الحاق کی شرائط کو بعد میں کس حد تک تبدیل کیا گیا۔
پٹیل اور مینن
پٹیل کا عوامی نقطہ نظر مصالحانہ تھا۔ 5 جولائی 1947 کو انہوں نے ہندوستان کے اتحاد اور ریاستوں کے ساتھ مشترکہ مفادات پر زور دیا۔ انہوں نے حکمرانوں کو یقین دلایا کہ محکمہ خارجہ ان کا ذریعہ نہیں ہوگا اور انہیں ہندوستان میں شامل ہونے کی دعوت دی تاکہ وہ غیر ملکی کے طور پر بات چیت کرنے کے بجائے دوست کے طور پر مل کر قوانین بنا سکیں۔
مینن نے اس سیاسی حکمت عملی کو انتظامی معاہدوں میں تبدیل کر دیا۔ الحاق کا آلہ، اسٹینڈ اسٹیل ایگریمنٹ، انضمام کا معاہدہ، اور بعد کے آئینی انتظامات نے ایک ایسا سلسلہ تشکیل دیا جس کے ذریعے اختیار کے مکمل ہتھیار ڈالنے کا فوری مطالبہ کیے بغیر الحاق حاصل کیا جا سکتا تھا۔
پٹیل اور نہرو کے طریقوں کے درمیان فرق اہم تھا۔ نہرو نے عوامی خودمختاری کے لیے کانگریس کے عزم کو واضح کیا اور شاہی ریاستوں کی آزادی کو مسترد کر دیا۔ پٹیل اور مینن نے محافظوں، مراعات، اور اسٹیج انضمام کی پیشکش کر کے حکمرانوں کے ساتھ بات چیت کی۔
نوآبادیاتی محصور علاقے
فرانسیسی اور پرتگالی محصور علاقوں کی شمولیت نے اس عمل کو شاہی ریاستوں سے آگے بڑھا دیا۔
چندرناگور نے 19 جون 1949 کو رائے شماری کروائی۔ ووٹ ہندوستان کے ساتھ انضمام کے حق میں 114 کے خلاف تھا۔ کنٹرول 14 اگست 1949 کو ڈی فیکٹو اور 2 مئی 1950 کو ڈی جوری منتقل کیا گیا۔
پانڈیچیری، کرائیکل، یانم اور ماہے میں انضمام کی حامی تحریکوں نے 1954 میں مظاہروں کے بعد طاقت حاصل کی۔ اکتوبر 1954 میں پانڈیچیری اور کرائیکل میں ایک ریفرنڈم نے انضمام کی حمایت کی، اور یکم نومبر 1954 کو چاروں محصور علاقوں پر ڈی فیکٹو کنٹرول ہندوستان کے پاس چلا گیا۔ مئی 1956 میں حوالگی کے معاہدے پر دستخط کیے گئے، جبکہ مئی 1962 میں فرانسیسی قومی اسمبلی کی طرف سے توثیق کے بعد ڈی جوری ٹرانسفر ہوا۔
پرتگال نے مذاکرات کے ذریعے منتقلی کی مخالفت کی۔ 1954 میں ایک بغاوت نے دادرا اور نگر حویلی میں پرتگالی اقتدار کا خاتمہ کیا۔ بین الاقوامی عدالت انصاف نے 1960 میں پرتگال کی شکایت کو مسترد کر دیا اور فیصلہ دیا کہ ہندوستان انکلیوز تک پرتگالی فوجی رسائی سے انکار کر سکتا ہے۔ ہندوستانی آئین میں 1961 میں ترمیم کی گئی تھی تاکہ دادرا اور نگر حویلی کو مرکز کے زیر انتظام علاقے کے طور پر شامل کیا جا سکے۔
گوا، دمن اور دیو دسمبر 1961 تک پرتگالی حکومت کے ماتحت رہے۔ 18 دسمبر کو ہندوستانی فوج پرتگالی ہندوستان میں داخل ہوئی اور محافظ دستوں کو شکست دی۔ پرتگال نے 19 دسمبر کو ہتھیار ڈال دیے۔ گوا ایک مرکزی زیر انتظام مرکز کے زیر انتظام علاقہ اور بعد میں 1987 میں ایک ریاست بن گیا۔
پرنسلی آرڈر کی میراث اور زوال
الحاق سے انضمام تک
شاہی حکم ایک لمحے میں ختم نہیں ہوا۔ آزادی نے برطانوی بالادستی ختم کر دی، لیکن الحاق نے ابتدائی طور پر صرف منتخب اختیارات منتقل کیے۔ انضمام کے معاہدوں نے پھر بہت سی ریاستوں کو علیحدہ سیاسی اداروں کے طور پر تحلیل کر دیا۔ شاہی یونینوں نے نئے انتظامی ڈھانچے متعارف کروائے، جبکہ آئینی تبدیلیوں نے حکمرانوں کو رسمی یا نجی عہدوں تک محدود کر دیا۔
1950 تک، سابق شاہی علاقے جمہوریہ ہند کے آئینی ڈھانچے میں داخل ہو چکے تھے، حالانکہ پارٹ بی ریاستوں نے ایک مخصوص حیثیت برقرار رکھی تھی۔ 1956 کی تنظیم نو نے اس امتیاز کو ختم کر دیا۔ سابقہ شاہی ریاستوں کے علاقے اب قانون یا انتظامیہ میں سابق برطانوی ہندوستان کے علاقوں سے مختلف نہیں تھے۔
حکمرانوں کو نجی پرس ملتے تھے اور انہوں نے کچھ عرصے کے لیے لقب، وقار، مراعات اور نجی املاک کا تحفظ برقرار رکھا۔ ان انتظامات کو 1971 میں ختم کر دیا گیا۔
مکمل نقشے کی حدود
1956 میں نقشے کے اختتامی نقطہ کو ہر علاقائی یا آئینی سوال کے خاتمے کے لیے غلط نہیں سمجھنا چاہیے۔ جموں و کشمیر نے ہندوستان کے ساتھ خصوصی تعلقات برقرار رکھے اور ہندوستان اور پاکستان کے زیر کنٹرول علاقوں میں منقسم رہا۔ کشمیر کی مخصوص آئینی تاریخ بعد میں سیاسی عدم اطمینان اور 1989 میں شروع ہونے والی شورش سے وابستہ ہو گئی۔
تریپورہ اور منی پور نے بھی شمال مشرقی ہندوستان کے وسیع تر سیاسی مسائل کے حصے کے طور پر علیحدگی پسند تحریکوں کا تجربہ کیا۔ ان تحریکوں کا مطالعہ عام طور پر قبائلی امنگوں، ہجرت، آبادیاتی تبدیلی، اور حکومتوں کی علاقائی مطالبات کو پورا کرنے میں ناکامی کے وسیع تر تناظر میں کیا جاتا ہے نہ کہ صرف شاہی ریاست کے انضمام کے نتائج کے طور پر۔
سکم نے اس سے بھی بعد کا راستہ اختیار کیا۔ 1975 میں، سیاسی تحریک، مذاکرات، انتخابات اور ایک ریفرنڈم کے بعد، سکم اسمبلی نے ہندوستان میں مکمل انضمام کی درخواست کی۔ ریفرنڈم نے اس تجویز کی توثیق کی، اور ہندوستانی پارلیمنٹ نے سکم کو ہندوستان کی بائیسویں ریاست کے طور پر تسلیم کیا۔
علاقائی نتائج
شاہی ہندوستان کے انضمام نے ایک مرکزی جمہوریہ کے لیے علاقائی بنیاد بنائی۔ اس نے سینکڑوں اندرونی سیاسی حدود کو ہٹا دیا، مشترکہ آئینی اختیار قائم کیا، اور سابقہ علیحدہ انتظامیہ کو قانون سازی، نقل و حمل، محصول اور مواصلات کے قومی نظام سے جوڑا۔
اس کے ساتھ ہی اس عمل نے ایک پیچیدہ میراث چھوڑی۔ اس نے عوامی تحریکوں کو اشرافیہ کے مذاکرات، مرکزیت کے ساتھ آئینی ضمانتوں، اور فوجی مداخلت کے ساتھ پرامن انضمام کے ساتھ ملایا۔ تلنگانہ کے بعد کے مطالبے سے پتہ چلتا ہے کہ علاقوں کے انضمام سے علاقائی شناخت یا غیر مساوی سیاسی تاریخ ختم نہیں ہوئی۔
نقشے کی تاریخی اہمیت اس منتقلی میں مضمر ہے۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ کس طرح ایک ناہموار سامراجی جغرافیہ ایک آئینی اتحاد بن گیا، نہ کہ ایک یکساں معاہدے یا ایک فوجی مہم کے ذریعے، بلکہ جغرافیہ، آبادی، معاشی باہمی انحصار، سفارت کاری اور طاقت کے ذریعے تشکیل پانے والی مختلف بستیوں کے سلسلے کے ذریعے۔