सारांश
1773 में ग्रेट ब्रिटेन की संसद द्वारा पारित, विनियमन अधिनियम ने भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी के प्रशासन की निगरानी के लिए ब्रिटिश सरकार द्वारा पहले प्रत्यक्ष प्रयास को चिह्नित किया। कंपनी ने एक व्यापारिक निगम के रूप में शुरुआत की थी, लेकिन इस समय तक इसने बड़े क्षेत्रों को नियंत्रित किया, एक सेना को बनाए रखा और बंगाल में राजनीतिक अधिकार का प्रयोग किया। इसकी बढ़ती जिम्मेदारियों ने वाणिज्य के लिए बनाई गई व्यवस्थाओं को पीछे छोड़ दिया था।
इस उपाय ने बंगाल के गवर्नर-जनरल का कार्यालय बनाया और महत्वपूर्ण मामलों में मद्रास और बॉम्बे की प्रेसीडेंसी को बंगाल के नियंत्रण में रखा। इसने एक सर्वोच्च परिषद की भी स्थापना की और कलकत्ता के फोर्ट विलियम में एक सर्वोच्च न्यायालय का प्रावधान किया। फिर भी अधिनियम ने अपने क्षेत्रों पर कंपनी के अधिकार को नहीं हटाया या अपने वाणिज्यिक मामलों को पूरी तरह से नियंत्रित नहीं किया। इसलिए यह सत्ता के पूर्ण हस्तांतरण के बजाय एक विनियामक उपाय था।
पृष्ठभूमि
1773 तक ईस्ट इंडिया कंपनी को गंभीर वित्तीय संकट का सामना करना पड़ा। अमेरिका में अपने चाय व्यापार का अधिकांश हिस्सा खोने के बाद, यह 1768 से ब्रिटिश सरकार के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में असमर्थ रहा था। अमेरिका में खपत होने वाली लगभग 85 प्रतिशत चाय कथित तौर पर डच चाय की तस्करी थी, जिससे कंपनी की वैध बिक्री कमजोर हो गई। उसी समय, लगभग 15 मिलियन पाउंड चाय ब्रिटिश गोदामों में रखी हुई थी, और अधिक अभी भी भारत से भेजी जा रही थी।
कंपनी पर बैंक ऑफ इंग्लैंड और सरकार का पैसा बकाया था। इसने भारत और पूर्व में व्यापार पर अपने एकाधिकार को बनाए रखने के लिए सालाना £ 40,000 का भुगतान भी किया। इसकी वित्तीय कमजोरी राजनीतिक रूप से मायने रखती थी क्योंकि कई प्रभावशाली लोगों के पास कंपनी के शेयर थे और ईस्ट इंडिया कंपनी संसद में एक शक्तिशाली लॉबिंग समूह बनी रही।
कंपनी के क्षेत्रीय विस्तार ने एक दूसरी समस्या पैदा कर दी। कंपनी के कर्मचारियों को शासन करने के लिए प्रशिक्षित नहीं किया गया था, भले ही कंपनी के पास अब व्यापक राजनीतिक जिम्मेदारियां और अपने हितों की रक्षा के लिए एक सेना थी। बंगाल में, 1765 से एक दोहरी प्रणाली मौजूद थीः कंपनी ने दीवानी अधिकारों या राजस्व-संग्रह प्राधिकरण का प्रयोग किया, जबकि नवाब ने औपचारिक रूप से प्रशासनिक नियंत्रण बनाए रखा। संकट ने लॉर्ड नॉर्थ की सरकार को कंपनी के भारतीय प्रशासन को निकट पर्यवेक्षण के तहत लाने के लिए प्रोत्साहित किया।
प्रस्तावना
इस अधिनियम को कंपनी की वित्तीय स्थिति में सुधार के उद्देश्य से उपायों के साथ पेश किया गया था, जिसमें £1 मिलियन का ऋण और लाभांश से जुड़े प्रतिबंध शामिल थे। इसका मुख्य उद्देश्य कंपनी को समाप्त करना नहीं था, बल्कि इसकी क्षेत्रीय संपत्ति और वाणिज्यिक अस्तित्व को संरक्षित करते हुए इसके प्रबंधन को अधिक जवाबदेह बनाना था।
कंपनी के शेयरधारकों ने हस्तक्षेप का विरोध किया। उनके प्रतिरोध ने इस तथ्य को दर्शाया कि ईस्ट इंडिया कंपनी अपनी वित्तीय परेशानियों के बावजूद प्रभावशाली बनी रही। इसलिए अंतिम कानून ने निरंतर कंपनी प्राधिकरण के साथ सरकारी पर्यवेक्षण को जोड़ा, एक ऐसी व्यवस्था का निर्माण किया जो प्रशासन को बदलने के लिए पर्याप्त शक्तिशाली थी लेकिन प्रमुख अनसुलझे प्रश्नों को छोड़ने के लिए पर्याप्त सीमित थी।
यह घटना
एक्ट लिमिटेड कंपनी तब तक 6 प्रतिशत लाभांश देती है जब तक कि कंपनी अपने £1 मिलियन के ऋण का भुगतान नहीं कर देती। इसने निदेशक मंडल को भी चार साल के कार्यकाल तक सीमित कर दिया। अधिक प्रत्यक्ष रूप से, इसने कंपनी के कर्मचारियों को निजी व्यापार में संलग्न होने या भारतीय शासकों और अन्य स्थानीय लोगों से उपहार और रिश्वत स्वीकार करने से प्रतिबंधित कर दिया। इन प्रावधानों ने वाणिज्यिक और राजनीतिक दोनों शक्तियों का प्रयोग करने वाले कंपनी के अधिकारियों से जुड़े हितों के टकराव को दूर करने का प्रयास किया।
इस अधिनियम ने वारेन हेस्टिंग्स को बंगाल के गवर्नर-जनरल के नए परिभाषित कार्यालय में पदोन्नत किया। मद्रास और बॉम्बे की प्रेसीडेंसी को बंगाल के नियंत्रण में लाया गया, जिससे एक अधिक केंद्रीकृत प्रशासनिक संरचना की नींव रखी गई।
प्रमुख चरण
इस अधिनियम ने बंगाल की एक सर्वोच्च परिषद का निर्माण किया जिसमें गवर्नर-जनरल और चार अतिरिक्त सदस्य शामिल थेः लेफ्टिनेंट-जनरल जॉन क्लेवरिंग, जॉर्ज मोनसन, रिचर्ड बारवेल और फिलिप फ्रांसिस। निर्णय बहुमत से लिए जाने थे। गवर्नर-जनरल केवल बराबरी तोड़ने के लिए मतदान कर सकते थे, जिसका अर्थ है कि उनके पास सामान्य वीटो नहीं था।
1774 में कलकत्ता के फोर्ट विलियम में सुप्रीम कोर्ट ऑफ ज्यूडिकेचर की स्थापना के साथ एक दूसरा संस्थागत परिवर्तन हुआ। ब्रिटिश न्यायाधीशों को ब्रिटिश कानूनी प्रणाली का प्रशासन करने के लिए भारत भेजा गया था। सर एलिजा इम्पे इसके पहले मुख्य न्यायाधीश बने। न्यायालय के पास नागरिक और आपराधिक क्षेत्राधिकार के साथ-साथ मूल और अपीलीय क्षेत्राधिकार भी था।
टर्निंग प्वाइंट
समझौते की सबसे परिणामी विशेषता गवर्नर-जनरल और सर्वोच्च परिषद के बीच अधिकार का विभाजन था। सामूहिक निर्णय लेने ने साझा जिम्मेदारी का एक सिद्धांत पेश किया, लेकिन इसका मतलब यह भी था कि गवर्नर-जनरल को पछाड़ दिया जा सकता था। इस व्यवस्था ने बाद में वारेन हेस्टिंग्स के कार्यकाल के दौरान गंभीर प्रशासनिक संघर्ष पैदा किए।
सर्वोच्च न्यायालय के निर्माण ने कंपनी के कार्यकारी प्रशासन के साथ-साथ एक औपचारिक न्यायिक संस्थान की भी शुरुआत की। हालांकि, अधिनियम ने स्पष्ट रूप से अदालत के अधिकार क्षेत्र को परिभाषित नहीं किया। परिणामस्वरूप अनिश्चितता ने सर्वोच्च न्यायालय और बंगाल की सर्वोच्च परिषद के बीच संघर्ष को जन्म दिया।
प्रतिभागियों
ब्रिटिश संसद और लॉर्ड नॉर्थ
संसद ने कंपनी के मामलों को विनियमित करना शुरू कर दिया क्योंकि इसकी वित्तीय कमजोरी और क्षेत्रीय शक्ति राष्ट्रीय महत्व के मामले बन गए थे। लॉर्ड नॉर्थ ने कंपनी प्रबंधन के सरकारी सुधार का नेतृत्व किया। यह कानून भारत में कंपनी के प्रशासन के संसदीय निरीक्षण की दिशा में पहला कदम था।
ईस्ट इंडिया कंपनी
कंपनी ने अपनी क्षेत्रीय संपत्ति को बरकरार रखा और उसकी शक्ति को नहीं खोया गया। इसकी वाणिज्यिक स्वायत्तता पर्याप्त बनी रही और निदेशक मंडल ने एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाना जारी रखा। साथ ही, कंपनी के कर्मचारियों को निजी व्यापार और उपहार या रिश्वत की स्वीकृति पर प्रतिबंधों का सामना करना पड़ा।
वारेन हेस्टिंग्स और सुप्रीम काउंसिल
वारेन हेस्टिंग्स बंगाल के गवर्नर-जनरल बने और चार सदस्यीय सुप्रीम काउंसिल के साथ काम किया। चूंकि निर्णयों के लिए बहुमत की आवश्यकता होती थी, इसलिए कार्यालय एक अनियंत्रित कार्यकारी पद नहीं था। इस व्यवस्था ने केंद्रीकरण की शुरुआत की लेकिन गवर्नर-जनरल और उनकी परिषद के बीच असहमति की एक अंतर्निहित संभावना भी पैदा की।
इसके बाद
इस अधिनियम ने केंद्रीकृत प्रशासन के लिए एक रूपरेखा स्थापित की, लेकिन इसने कंपनी की समस्याओं का दीर्घकालिक समाधान प्रदान नहीं किया। गवर्नर-जनरल की वीटो शक्ति की कमी, सर्वोच्च न्यायालय का अस्पष्ट अधिकार क्षेत्र और वाणिज्यिक मामलों में कंपनी की निरंतर स्वायत्तता ने सुधार को सीमित कर दिया।
इस अधिनियम ने मद्रास और बॉम्बे के शासन में युद्ध, शांति और राजस्व के प्रश्नों के अलावा अंतराल भी छोड़ दिया। इन कमजोरियों ने 1784 के अधिक कट्टरपंथी पिट के भारत अधिनियम का नेतृत्व करने में मदद की, जो संसदीय नियंत्रण की दिशा में एक और आंदोलन का प्रतिनिधित्व करता था।
ऐतिहासिक महत्व
विनियमन अधिनियम का संवैधानिक महत्व संसद और ईस्ट इंडिया कंपनी के बीच बनाए गए संबंधों में निहित है। इसने स्वीकार किया कि भारत में एक निजी व्यापारिक निगम शासित क्षेत्र पूरी तरह से सरकारी पर्यवेक्षण से बाहर नहीं रह सकता है। गवर्नर-जनरल के कार्यालय ने एक केंद्रीय प्रशासनिक संरचना की नींव रखी जो बाद में भारत सरकार के रूप में विकसित हुई।
सर्वोच्च परिषद ने सामूहिक जिम्मेदारी की शुरुआत की, जबकि सर्वोच्च न्यायालय ने एक औपचारिक न्यायिक प्रणाली की शुरुआत की। कंपनी के कर्मचारियों पर प्रतिबंधों ने उन्हें ऐसे आचरण के लिए कानूनी रूप से जवाबदेह बना दिया जो सार्वजनिक प्रशासन से समझौता कर सकता है। साथ ही, अधिनियम की कमियों ने प्रदर्शित किया कि कंपनी शासन, संसदीय निरीक्षण, कार्यकारी प्राधिकरण और न्यायिक शक्ति को एक संरचना के भीतर जोड़ना कितना कठिन था।
विरासत
इस अधिनियम को बाद में सुधारों द्वारा प्रतिस्थापित कर दिया गया। इसमें से अधिकांश को भारत सरकार अधिनियम 1915 द्वारा निरस्त कर दिया गया था, जिसमें धारा 42, 43 थी, और 45 को शुरू में उस निरसन से बाहर रखा गया था। शेष प्रावधानों को भारत सरकार (संशोधन) अधिनियम 1916 द्वारा निरस्त कर दिया गया था।
इसकी स्थायी विरासत संस्थागत थीः इसने उस प्रक्रिया की शुरुआत की जिसके द्वारा ब्रिटिश संसद ने भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी के प्रशासन को विनियमित करने की जिम्मेदारी ली।
इतिहासलेखन
इस अधिनियम को एक ऐतिहासिक और एक अपूर्ण सुधार दोनों के रूप में समझा जा सकता है। इसका ऐतिहासिक चरित्र संसदीय निरीक्षण, गवर्नर-जनरल के कार्यालय और सर्वोच्च न्यायालय से आया था। इसकी सीमाएँ कंपनी के निरंतर क्षेत्रीय और वाणिज्यिक अधिकार, गवर्नर-जनरल की अपनी परिषद को रद्द करने में असमर्थता और कार्यकारी और न्यायिक क्षेत्राधिकार के बीच अनिश्चित सीमा में निहित थीं। 1784 में पिट के भारत अधिनियम के पारित होने से संकेत मिलता है कि 1773 की व्यवस्था को अंतिम समझौते के बजाय प्रारंभिक कदम के रूप में माना गया था।
समयरेखा
<समयरेखा घटनाएँ = {[ {वर्षः 1765, शीर्षकः "बंगाल में दोहरी सरकार", विवरणः "कंपनी ने दीवानी अधिकारों का प्रयोग किया जबकि नवाब ने प्रशासनिक नियंत्रण बनाए रखा।" }, {वर्षः 1768, शीर्षकः "वित्तीय प्रतिबद्धताएँ विफल", विवरणः "ईस्ट इंडिया कंपनी ब्रिटिश सरकार के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में असमर्थ हो गई।" }, {वर्षः 1773, शीर्षकः "विनियमन अधिनियम पारित", विवरणः "संसद ने कंपनी के मामलों को विनियमित करना शुरू किया और बंगाल के गवर्नर-जनरल का कार्यालय बनाया।" }, {वर्षः 1774, शीर्षकः "सर्वोच्च न्यायालय की स्थापना", विवरणः "फोर्ट विलियम में सर्वोच्च न्यायालय ने सुधार के औपचारिक न्यायिक चरण की शुरुआत की।" }, {वर्षः 1784, शीर्षकः "आगे सुधार", विवरणः "पिट के भारत अधिनियम ने 1773 के समझौते की कमजोरियों के लिए एक अधिक कट्टरपंथी प्रतिक्रिया की शुरुआत की।" }, ]} />
यह भी देखें
- [वारेन हेस्टिंग्स _ प्रेसरवे _ 0 _
- [ईस्ट इंडिया कंपनी _ प्रेसरवे _ 1 _
- [पिट का भारत अधिनियम 1784 _ प्रेसरव _ 2 _
- [फोर्ट विलियम _ प्रेसरवे _ 3 _