साइमन कमीशन-संवैधानिक सुधार और भारतीय विपक्ष

सारांश

3 फरवरी 1928 को साइमन आयोग ब्रिटिश भारत के संवैधानिक भविष्य की जांच करने के लिए बॉम्बे पहुंचा। इसके सात सदस्य सर जॉन साइमन के नेतृत्व में ब्रिटिश संसद के सभी सदस्य थे। एक भी भारतीय सदस्य की अनुपस्थिति ने आधिकारिक समीक्षा के उद्देश्य को एक बड़े राजनीतिक टकराव में बदल दिया।

आयोग को भारत सरकार अधिनियम 1919 द्वारा शुरू किए गए संवैधानिक सुधारों के प्रभावों और संचालन का अध्ययन करने के लिए नियुक्त किया गया था। यह भी उम्मीद की जा रही थी कि यह आगे के सुधारों की सिफारिश करेगा। हालाँकि इसे कुछ भारतीय राजनीतिक हस्तियों का समर्थन मिला, लेकिन भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस, प्रमुख राष्ट्रवादी नेताओं और मुस्लिम लीग के एक गुट ने इसे अस्वीकार कर दिया। देश भर में आयोग के बाद प्रदर्शन हुए, अक्सर काले झंडों के नीचे "साइमन गो बैक" शब्द लगे हुए थे।

जून 1930 में दो खंडों में प्रकाशित आयोग की रिपोर्ट में द्वैरतन्त्र को समाप्त करने और प्रांतीय स्वायत्तता के विस्तार की सिफारिश की गई थी। फिर भी इसने ब्रिटिश राज्यपालों के लिए पर्याप्त आपातकालीन शक्तियों को संरक्षित किया और अधिराज्य की स्थिति का उल्लेख नहीं किया। इसकी सिफारिशों ने भारत सरकार अधिनियम 1935 में योगदान दिया, जिसने प्रांतीय स्तर पर जिम्मेदार सरकार की स्थापना की।

पृष्ठभूमि

भारत सरकार अधिनियम 1919 ने ब्रिटिश भारत के प्रांतों में द्वैरतन्त्र की शुरुआत की थी। इस प्रणाली के तहत, प्रांतीय जिम्मेदारियों को विभाजित किया गया था, और भारतीय राय ने तेजी से इस बात की समीक्षा की मांग की कि व्यवस्था कैसे काम करती है। इस अधिनियम में ही प्रावधान किया गया था कि संवैधानिक योजना की प्रगति की जांच करने और नए सुधारों का सुझाव देने के लिए दस साल बाद एक आयोग नियुक्त किया जाएगा।

अपेक्षित समय सारिणी ने समीक्षा को 1929 के आसपास रखा होगा। हालाँकि, नवंबर 1927 में, ब्रिटिश सरकार ने निर्धारित समय से दो साल पहले आयोग की नियुक्ति की। यह निर्णय ब्रिटेन में राजनीतिक आशंकाओं से जुड़ा था। भारत के राज्य सचिव एफ. ई. स्मिथ को डर था कि कंजर्वेटिव सरकार के लिए एक आसन्न चुनावी हार श्रम सांसदों और सहानुभूति रखने वालों को आयोग में ला सकती है। इसलिए उन्होंने सात सांसदों की शीघ्र नियुक्ति का समर्थन किया।

स्मिथ ने भारतीय सदस्यों को शामिल करने का भी विरोध किया। उनका मानना था कि भारतीय प्रतिनिधि श्रम सदस्यों के साथ मिलकर काम कर सकते हैं। वायसराय लॉर्ड इरविन ने इसी तरह के कारणों से बहिष्कार का समर्थन किया, जबकि यह भी मानते हुए कि भारतीय प्रतिनिधि आपस में असहमत हो सकते हैं। परिणाम एक आयोग था जिसका उद्देश्य भारतीय भागीदारी के बिना भारत के संवैधानिक विकास का आकलन करना था।

इस रचना ने व्यापक आक्रोश पैदा किया। कई भारतीय ों ने इस व्यवस्था को अपमानजनक माना क्योंकि भारत के राजनीतिक भविष्य पर विचार करने के लिए जिम्मेदार निकाय में कोई भारतीय प्रतिनिधि नहीं था। सवाल केवल यह नहीं था कि आयोग को कौन सबूत देगा, बल्कि यह भी था कि देश की संवैधानिक जरूरतों को परिभाषित करने का अधिकार किसके पास है।

प्रस्तावना

भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने मद्रास, जो अब चेन्नई है, में अपनी दिसंबर 1927 की बैठक में आयोग का बहिष्कार करने का संकल्प लिया। इसने भारत के राज्य सचिव लॉर्ड बर्केनहेड को भारतीय लोगों को स्वीकार्य संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए भी चुनौती दी। मोहम्मद अली जिन्ना के नेतृत्व में मुस्लिम लीग के एक गुट ने भी इसी तरह निकाय का बहिष्कार करने का फैसला किया।

विपक्ष पूरी तरह से एक समान नहीं था। मुस्लिम लीग के कुछ सदस्यों ने सहयोग का समर्थन किया। हिंदू महासभा और केंद्रीय सिख लीग के सदस्यों में भी समर्थक शामिल थे। भारतीय परिषद और लॉर्ड इरविन के चयन के माध्यम से साइमन आयोग के साथ सहयोग के लिए एक अखिल भारतीय समिति की स्थापना की गई थी। इसके सदस्यों में सी. शंकरन नायर, आर्थर फ्रूम, नवाब अली खान, शिवदेव सिंह उबेरॉय, जुल्फिकार अली खान, हरि सिंह गौर, अब्दुल्ला अल-मामून सुहरावर्दी, कीकाभाई प्रेमचंद और एम. सी. राजा शामिल थे।

सबसे प्रमुख भारतीय समर्थकों में डॉ. बी. आर. अम्बेडकर, पेरियार ई. वी. रामासामी और चौधरी छोटू राम थे। उनके समर्थन से पता चलता है कि भारतीय राजनीतिक राय केवल "ब्रिटिश" और "भारतीय" स्थितियों में विभाजित नहीं थी। विभिन्न नेताओं ने प्रतिनिधित्व, सामाजिक सुधार, प्रांतीय हितों और संवैधानिक परिवर्तन के बारे में अपने विचारों के अनुसार आयोग का मूल्यांकन किया।

ब्रिटिश सरकार ने "प्रतिनिधि मुसलमानों" के रूप में वर्णित बैठकों को प्रचारित करने का भी प्रयास किया। एफ. ई. स्मिथ चाहते थे कि ये मुठभेड़ें हिंदुओं के बीच आशंका पैदा करें कि आयोग मुसलमानों से प्रभावित हो सकता है और हिंदू हितों के लिए हानिकारक रिपोर्ट पेश कर सकता है। यह प्रयास संवैधानिक चर्चाओं में सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व के राजनीतिक महत्व को दर्शाता है।

यह घटना

साइमन आयोग जनवरी 1928 में इंग्लैंड से रवाना हुआ और 3 फरवरी को बॉम्बे पहुंचा। इसे बड़े प्रदर्शनों का सामना करना पड़ा, हालांकि कुछ समर्थक भी मौजूद थे। हड़ताल शुरू हुई और प्रदर्शनकारियों ने "साइमन वापस जाओ" के नारे के साथ काले झंडे दिखाए।

विरोध प्रदर्शन केवल बॉम्बे तक ही सीमित नहीं थे। सात ब्रिटिश सांसदों द्वारा दौरा किए गए प्रत्येक प्रमुख भारतीय शहर में प्रदर्शन हुए। पटना में, मगफूर अहमद अजाज़ी ने विपक्षी प्रदर्शनों का नेतृत्व किया। इसलिए आयोग के दौरे सार्वजनिक राजनीतिक कार्यक्रम बन गए, जिससे संवैधानिक प्रतिनिधित्व का सवाल बड़ी भीड़ तक पहुंच गया।

लाहौर विरोध प्रदर्शन

सबसे कुख्यात टकराव 30 अक्टूबर 1928 को लाहौर में हुआ था। आयोग के सदस्यों को रेलवे स्टेशन से बाहर निकलने से रोकने के लिए काले झंडे लिए प्रदर्शनकारियों ने सड़क को अवरुद्ध कर दिया। प्रदर्शन का नेतृत्व एक प्रमुख भारतीय राष्ट्रवादी लाला लाजपत राय ने किया था, जिन्होंने उस वर्ष फरवरी में पंजाब विधान सभा में आयोग के खिलाफ एक प्रस्ताव पेश किया था।

अधीक्षक जेम्स स्कॉट के नेतृत्व में स्थानीय पुलिस ने एक मार्ग को खाली करने के लिए प्रदर्शनकारियों को पीटना शुरू कर दिया। लाला लाजपत राय गंभीर रूप से घायल हो गए। अठारह दिन बाद 17 नवंबर 1928 को दिल का दौरा पड़ने से उनकी मृत्यु हो गई। उनकी मृत्यु लाहौर विरोध के साथ निकटता से जुड़ी हुई थी और आयोग के विरोध को एक विशेष रूप से शक्तिशाली प्रतीक दिया।

लाहौर की घटनाएँ टकराव की तीव्रता को दर्शाती हैं। आयोग को एक संवैधानिक साधन के रूप में बनाया गया था, लेकिन भारत के माध्यम से इसकी यात्राओं को बड़े पैमाने पर प्रदर्शनों, हड़तालों, पुलिस कार्रवाई और गहरी राजनीतिक शत्रुता से चिह्नित किया गया था।

बर्मा

बर्मा, जिसे तब आयोग की संदर्भ शर्तों में शामिल किया गया था, की अपनी चिंताएँ थीं। इस बात पर गहरा संदेह था कि बर्मा और भारत के बीच अलोकप्रिय संघ जारी रह सकता है, या यह कि बर्मा के लिए अनुशंसित संविधान भारत के लिए चुने गए संविधान की तुलना में कम उदार होगा। इन आशंकाओं ने तनाव और हिंसा में योगदान दिया, जिसमें साया सान का विद्रोह भी शामिल था।

प्रतिभागियों

ब्रिटिश आयोग

आयोग में सात ब्रिटिश सांसद शामिल थेः

• सर जॉन साइमन, स्पेन वैली के लिबरल सांसद और अध्यक्ष
• क्लेमेंट एटली, लाइमहाउस के लेबर सांसद
• हैरी लेवी-लॉसन, प्रथम विस्काउंट बर्नहैम
• एडवर्ड कैडोगन, फिंचले के कंजर्वेटिव सांसद
• वर्नोन हार्टशोर्न, ओगमोर से लेबर सांसद
• जॉर्ज लेन-फॉक्स, बार्कस्टन ऐश के कंजर्वेटिव सांसद
• डोनाल्ड हावर्ड, तीसरे बैरन स्ट्रैथकोना और माउंट रॉयल

क्लेमेंट एटली के बाद के कार्यकाल ने आयोग को एक अतिरिक्त ऐतिहासिक संबंध दिया। वे 1945 से 1951 तक यूनाइटेड किंगडम के प्रधानमंत्री रहे। आयोग में उनके अनुभव ने उन्हें गहराई से प्रभावित किया। हालाँकि उन्होंने उस समय इसकी अंतिम रिपोर्ट का समर्थन किया था, लेकिन 1933 तक उन्होंने तर्क दिया कि ब्रिटिश शासन भारत के लिए अलग था और भारत की प्रगति के लिए आवश्यक सामाजिक और आर्थिक सुधारों को लागू करने में असमर्थ था।

भारतीय विरोधी और समर्थक

भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने आम बहिष्कार का नेतृत्व किया, जिसमें जवाहरलाल नेहरू और महात्मा गांधी सहित प्रमुख नेताओं ने आयोग की संरचना का विरोध किया। मोहम्मद अली जिन्ना और मुस्लिम लीग के एक गुट ने भी इसे खारिज कर दिया।

लाला लाजपत राय ने लाहौर विरोध प्रदर्शन का नेतृत्व किया और प्रदर्शनों में सबसे प्रमुख हताहत हुए। दूसरी ओर, बी. आर. अम्बेडकर, पेरियार ई. वी. रामासामी और चौधरी छोटू राम आयोग के प्रमुख भारतीय समर्थकों में से थे। सहयोग ने मुस्लिम लीग, हिंदू महासभा और केंद्रीय सिख लीग के कुछ सदस्यों को भी आकर्षित किया।

इसके बाद

राजनीतिक बहस आयोग के दौरों के साथ समाप्त नहीं हुई। सितंबर 1928 में, इसकी रिपोर्ट प्रकाशित होने से पहले, मोतीलाल नेहरू ने नेहरू रिपोर्ट प्रस्तुत की। इसने अंग्रेजों के इस सुझाव का जवाब दिया कि भारतीय एक संवैधानिक ढांचे पर सहमत नहीं हो सकते हैं और पूर्ण आंतरिक स्वशासन के साथ प्रभुत्व की स्थिति की वकालत की।

जिन्ना ने नेहरू रिपोर्ट को "हिंदू दस्तावेज़" के रूप में खारिज कर दिया और जवाब में अपने चौदह बिंदु प्रस्तुत किए। इन्हें ब्रिटिश शासन के तहत मुसलमानों की न्यूनतम मांगों के रूप में वर्णित किया गया था। विवाद से पता चला कि साइमन आयोग के विरोध ने एक भी संवैधानिक कार्यक्रम नहीं बनाया। इसके बजाय, इसने प्रभुत्व की स्थिति, प्रतिनिधित्व और विभिन्न समुदायों द्वारा आवश्यक राजनीतिक सुरक्षा उपायों पर प्रतिस्पर्धी बहस शुरू कर दी।

आयोग ने जून 1930 में अपनी दो खंडों वाली रिपोर्ट प्रकाशित की। इसने प्रांतों में प्रतिनिधि सरकार की स्थापना करके द्वैरतन्त्र को समाप्त करने और प्रांतीय स्वायत्तता का विस्तार करने की सिफारिश की। साथ ही, इसने ब्रिटिश राज्यपालों को व्यापक आपातकालीन शक्तियों को बनाए रखने की अनुमति दी। व्यवहार में, इसलिए, प्रस्तावित प्रांतीय स्वायत्तता सीमित रही।

रिपोर्ट में अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्रों को बनाए रखने की भी सिफारिश की गई, जबकि हिंदुओं और मुसलमानों के बीच तनाव जारी रहा। विशेष रूप से, इसमें अधिराज्य की स्थिति का उल्लेख नहीं किया गया था। प्रकाशन के समय तक, यह लॉर्ड इरविन की 31 अक्टूबर 1929 की घोषणा से भी प्रभावित हो गया था। इरविन ने ब्रिटिश नीति के अंतिम लक्ष्य के रूप में भारत के प्रभुत्व की स्थिति की प्राप्ति को प्रस्तुत किया और लंदन में एक गोलमेज सम्मेलन का आह्वान किया, हालांकि घोषणा विवादास्पद बनी रही और इसे अस्पष्ट और दूर माना गया।

ऐतिहासिक महत्व

साइमन आयोग ने भारतीय ों द्वारा खुद बनाए गए संवैधानिक समझौते की भारतीय मांग को तेज कर दिया। इसकी पूर्ण-ब्रिटिश सदस्यता ने एक तकनीकी समीक्षा को एक राष्ट्रीय राजनीतिक मुद्दे में बदल दिया। "साइमन गो बैक" के नारे ने न केवल आयोग की सिफारिशों का विरोध किया, बल्कि इस सिद्धांत का भी विरोध किया कि ब्रिटेन भारतीय भागीदारी के बिना भारत के संवैधानिक भविष्य का फैसला कर सकता है।

आयोग ने संवैधानिक असहमति पर और अधिक ध्यान केंद्रित करने में भी मदद की। नेहरू रिपोर्ट ने यह प्रदर्शित करने की कोशिश की कि भारतीय एक संवैधानिक विकल्प तैयार कर सकते हैं, जबकि जिन्ना के चौदह बिंदुओं ने जवाब में मुस्लिम राजनीतिक मांगों को निर्धारित किया। इन दस्तावेजों ने राष्ट्रीय स्वशासन और सांप्रदायिक सुरक्षा उपायों के बीच संतुलन पर व्यापक बहस को प्रतिबिंबित किया।

आयोग की सिफारिशों ने भारत सरकार अधिनियम 1935 में योगदान दिया। उस अधिनियम ने प्रांतीय स्तर पर "जिम्मेदार" सरकार का प्रावधान किया, जिसका अर्थ है लंदन के बजाय भारतीय समुदाय के लिए जिम्मेदार सरकार, लेकिन इसने राष्ट्रीय स्तर पर जिम्मेदार सरकार की स्थापना नहीं की। पहले प्रांतीय चुनाव 1937 में हुए थे और लगभग सभी प्रांतों में कांग्रेस की सरकारें वापस आ गई थीं।

यह अधिनियम भारत के संविधान के कई हिस्सों का आधार भी बना। इस तरह, अधिकांश भारतीय राजनीतिक राय द्वारा खारिज किए गए एक आयोग ने फिर भी संस्थागत व्यवस्थाओं को प्रभावित किया जिसके माध्यम से प्रांतीय सरकार विकसित हुई।

विरासत

आयोग को उन विरोध प्रदर्शनों के माध्यम से याद किया जाता है जिन्होंने इसका स्वागत किया, विशेष रूप से काले झंडे और "साइमन वापस जाओ" का नारा। लाला लाजपत राय की चोटों और मृत्यु ने लाहौर प्रदर्शन को आयोग की राजनीतिक प्रतिक्रिया में एक निर्णायक घटना बना दिया।

इसकी लंबी विरासत भारत सरकार अधिनियम 1919, आयोग की जांच, नेहरू रिपोर्ट, जिन्ना के चौदह बिंदु और भारत सरकार अधिनियम 1935 को जोड़ने वाली संवैधानिक श्रृंखला में निहित है। यह प्रकरण क्लेमेंट एटली के माध्यम से स्वतंत्रता के बाद के इतिहास से भी जुड़ता है। ब्रिटिश शासन के बारे में उनके बदलते मूल्यांकन ने उन्हें 1947 में ब्रिटिश प्रधान मंत्री के रूप में भारतीय स्वतंत्रता पर निर्णय लेने में उनकी भूमिका के लिए तैयार किया।

इतिहासलेखन

आयोग के इतिहास में इसके औपचारिक उद्देश्य और इसके राजनीतिक स्वागत के बीच एक स्पष्ट तनाव है। ब्रिटिश अधिकारियों ने इसे संवैधानिक प्रगति की समीक्षा और आगे के सुधार की सिफारिश करने के साधन के रूप में प्रस्तुत किया। कई भारतीय नेताओं ने इसकी संरचना को इस बात के प्रमाण के रूप में देखा कि ब्रिटिश सरकार भारतीय ों को अपना भविष्य निर्धारित करने में निर्णायक भूमिका निभाने की अनुमति देने के लिए तैयार नहीं थी।

फिर भी भारतीय राय विभाजित थी। कांग्रेस, प्रमुख राष्ट्रवादी नेताओं और मुस्लिम लीग के एक गुट ने बहिष्कार का समर्थन किया, जबकि अंबेडकर, पेरियार, छोटू राम और कई अन्य राजनीतिक समूहों ने सहयोग का समर्थन किया। यह प्रभाग आयोग को एक ऐसे मुद्दे के रूप में मानने के खिलाफ चेतावनी देता है जिस पर सभी भारतीय राजनीतिक कर्ता एक ही पद पर थे।

इसकी सिफारिशें भी चरित्र में सीमित थीं। प्रांतीय स्वायत्तता और द्वैरतन्त्र के उन्मूलन ने संवैधानिक परिवर्तन का प्रतिनिधित्व किया, लेकिन आपातकालीन शक्तियों और अलग निर्वाचक मंडल के प्रतिधारण ने उस स्वायत्तता की सीमा को सीमित कर दिया। अधिराज्य का दर्जा न मिलने से आयोग की रिपोर्ट और कई भारतीय राष्ट्रवादियों की आकांक्षाओं के बीच की खाई और बढ़ गई।

समयरेखा

<समयरेखा घटनाएँ = {[ {वर्षः1919, शीर्षकः "भारत सरकार अधिनियम द्वैरतन्त्र का परिचय देता है", विवरणः "यह अधिनियम प्रांतों में द्वैरतन्त्र स्थापित करता है और संवैधानिक सुधारों की समीक्षा के लिए दस साल बाद एक आयोग का प्रावधान करता है।" }, {वर्षः 1927, शीर्षकः "शीघ्र नियुक्त आयोग", विवरणः "ब्रिटिश सरकार अपेक्षित समय सारिणी से दो साल पहले नवंबर में सात सदस्यीय आयोग की नियुक्ति करती है।" }, {वर्षः 1928, शीर्षकः "बॉम्बे में आगमन", विवरणः "आयोग 3 फरवरी को बॉम्बे पहुँचता है और हड़ताल, काले झंडे और प्रदर्शनों का सामना करता है।" }, {वर्षः 1928, शीर्षकः "लाहौर विरोध", विवरणः "30 अक्टूबर को, लाला लाजपत राय आयोग के खिलाफ विरोध प्रदर्शन का नेतृत्व करते हैं और पुलिस कार्रवाई के दौरान गंभीर रूप से घायल हो जाते हैं।" }, {वर्षः 1928, शीर्षकः "लाला लाजपत राय की मृत्यु", विवरणः "लाहौर विरोध के अठारह दिन बाद 17 नवंबर को दिल का दौरा पड़ने से लाजपत राय की मृत्यु हो गई।" }, [वर्षः1928, शीर्षकः "नेहरू रिपोर्ट", विवरणः "मोतीलाल नेहरू एक संवैधानिक प्रस्ताव प्रस्तुत करते हैं जो प्रभुत्व की स्थिति और पूर्ण आंतरिक स्वशासन की वकालत करता है।" }, {वर्षः 1930, शीर्षकः "आयोग की रिपोर्ट प्रकाशित", विवरणः "दो खंडों वाली रिपोर्ट में राज्यपालों के लिए प्रमुख शक्तियों को बनाए रखते हुए, द्वैतवाद को समाप्त करने और प्रांतीय स्वायत्तता का विस्तार करने की सिफारिश की गई है।" }, {वर्षः 1935, शीर्षकः "भारत सरकार अधिनियम", विवरणः "यह अधिनियम प्रांतीय स्तर पर जिम्मेदार सरकार की स्थापना करता है और आयोग की सिफारिशों से जुड़े तत्वों को शामिल करता है।" } ]} />

यह भी देखें

• नेहरू रिपोर्ट
• भारत सरकार अधिनियम 1919
• भारत सरकार अधिनियम 1935
• लाला लाजपत राय
• बी. आर. अम्बेडकर
• क्लेमेंट एटली