सायमन कमिशन-घटनात्मक सुधारणा आणि भारतीय विरोधी पक्ष

आढावा

3 फेब्रुवारी 1928 रोजी सायमन आयोग ब्रिटीश भारताच्या घटनात्मक भविष्याची तपासणी करण्यासाठी मुंबईत आला. त्याचे सात सदस्य सर जॉन सायमन यांच्या नेतृत्वाखालील सर्व ब्रिटिश संसद सदस्य होते. एकाही भारतीय सदस्याच्या अनुपस्थितीमुळे ज्याचा अधिकृत आढावा घेण्याचा हेतू होता त्याचे मोठ्या राजकीय संघर्षात रूपांतर झाले.

भारत सरकार कायदा 1919 द्वारे सादर केलेल्या घटनात्मक सुधारणांच्या परिणामांचा आणि अंमलबजावणीचा अभ्यास करण्यासाठी आयोगाची नियुक्ती करण्यात आली होती. आणखी सुधारणांची शिफारस करणेही अपेक्षित होते. त्याला काही भारतीय राजकीय व्यक्तींचा पाठिंबा मिळाला असला तरी भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेस, प्रमुख राष्ट्रवादी नेते आणि मुस्लिम लीगच्या एका गटाने तो नाकारला. आयोगानंतर देशभरात निदर्शने झाली, अनेकदा काळ्या झेंड्यांखाली 'सायमन गो बॅक' हे शब्द होते.

जून 1930 मध्ये दोन खंडांमध्ये प्रकाशित झालेल्या आयोगाच्या अहवालात द्वैतीवाद रद्द करण्याची आणि प्रांतीय स्वायत्तता वाढवण्याची शिफारस करण्यात आली होती. तरीही त्याने ब्रिटीश राज्यपालांसाठी मोठ्या प्रमाणात आपत्कालीन अधिकार राखून ठेवले आणि अधिराज्य स्थितीचा उल्लेख केला नाही. त्याच्या शिफारशींनी भारत सरकार कायदा 1935 मध्ये योगदान दिले, ज्याने प्रांतीय स्तरावर जबाबदार सरकार स्थापन केले.

पार्श्वभूमी

भारत सरकार कायदा 1919 ने ब्रिटिश भारताच्या प्रांतांमध्ये द्वैतीवाद आणला होता. या व्यवस्थेअंतर्गत, प्रांतीय जबाबदाऱ्या विभागल्या गेल्या आणि भारतीय मतानुसार ही व्यवस्था कशी कार्य करते याचा आढावा घेण्याची मागणी वाढत गेली. घटनात्मक योजनेच्या प्रगतीची चौकशी करण्यासाठी आणि नवीन सुधारणा सुचवण्यासाठी दहा वर्षांनंतर आयोगाची नियुक्ती केली जाईल, अशी तरतूद या कायद्यातच करण्यात आली होती.

अपेक्षित वेळापत्रकात पुनरावलोकन 1929च्या आसपास ठेवले गेले असते. तथापि, नोव्हेंबर 1927 मध्ये ब्रिटीश सरकारने नियोजित वेळेच्या दोन वर्षे आधी आयोगाची नियुक्ती केली. हा निर्णय ब्रिटनमधील राजकीय भीतीशी संबंधित होता. भारताचे राज्य सचिव एफ. ई. स्मिथ यांना भीती होती की कंझर्व्हेटिव्ह सरकारचा आगामी निवडणूक पराभव कामगार खासदार आणि सहानुभूतींना आयोगात आणू शकतो. त्यामुळे त्यांनी सात खासदारांच्या लवकर नियुक्तीला पाठिंबा दिला.

स्मिथनेही भारतीय सदस्यांचा समावेश करण्यास विरोध केला. भारतीय प्रतिनिधी कामगार सदस्यांसोबत मिळून काम करू शकतील असा त्यांचा विश्वास होता. व्हॉईसरॉय लॉर्ड इर्विन यांनी अशाच कारणांमुळे वगळण्याचे समर्थन केले, तर भारतीय प्रतिनिधी आपापसात असहमत असू शकतात असा विश्वासही व्यक्त केला. भारतीय सहभागाशिवाय भारताच्या घटनात्मक विकासाचे मूल्यांकन करण्याचा हेतू असलेल्या आयोगाचा हा परिणाम होता.

या रचनेमुळे व्यापक संताप निर्माण झाला. अनेक भारतीय ांनी ही व्यवस्था अपमानास्पद मानली कारण भारताच्या राजकीय भविष्याचा विचार करणाऱ्या संस्थेत कोणताही भारतीय प्रतिनिधी नव्हता. केवळ आयोगाला पुरावा कोण देईल हा प्रश्न नव्हता, तर देशाच्या घटनात्मक गरजा परिभाषित करण्याचा अधिकार कोणाकडे होता.

प्रस्तावना करा

भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेसने डिसेंबर 1927 मध्ये मद्रास, आता चेन्नई येथे झालेल्या बैठकीत आयोगावर बहिष्कार टाकण्याचा निर्णय घेऊन प्रत्युत्तर दिले. भारतीय लोकांना मान्य असलेल्या राज्यघटनेचा मसुदा तयार करण्याचे आव्हानही त्यांनी भारताचे राज्य सचिव लॉर्ड बर्केनहेड यांना दिले. मोहम्मद अली जिन्ना यांच्या नेतृत्वाखालील मुस्लिम लीगच्या एका गटानेही त्याचप्रमाणे या संस्थेवर बहिष्कार टाकण्याचा निर्णय घेतला.

विरोधी पक्ष पूर्णपणे एकसमान नव्हता. मुस्लिम लीगच्या काही सदस्यांनी सहकार्याचे समर्थन केले. हिंदू महासभा आणि सेंट्रल शीख लीगच्या सदस्यांचाही समर्थकांमध्ये समावेश होता. भारतीय परिषदेद्वारे आणि लॉर्ड इर्विनच्या निवडीद्वारे सायमन आयोगाच्या सहकार्यासाठी अखिल भारतीय समिती स्थापन करण्यात आली. त्याच्या सदस्यांमध्ये सी. शंकरन नायर, आर्थर फ्रूम, नवाब अली खान, शिवदेव सिंग उबेरॉय, झुल्फिकार अली खान, हरी सिंग गौर, अब्दुल्ला अल-मामून सुह्रावर्दी, किकाभाई प्रेमचंद आणि एम. सी. राजा यांचा समावेश होता.

सर्वात प्रमुख भारतीय समर्थकांमध्ये डॉ. बी. आर. आंबेडकर, पेरियार ई. व्ही. रामासामी आणि चौधरी छोटू राम होते. त्यांच्या पाठिंब्यामुळे हे सिद्ध झाले की भारतीय राजकीय मत केवळ 'ब्रिटिश' आणि 'भारतीय' भूमिकांमध्ये विभागले गेले नाही. प्रतिनिधित्व, सामाजिक सुधारणा, प्रांतीय हितसंबंध आणि घटनात्मक बदलाबाबतच्या त्यांच्या मतांनुसार विविध नेत्यांनी आयोगाचे मूल्यांकन केले.

ब्रिटिश सरकारने 'प्रतिनिधी मुस्लिम' म्हणून वर्णन केलेल्या बैठका जाहीर करण्याचा देखील प्रयत्न केला. आयोगावर मुस्लिमांचा प्रभाव असू शकतो आणि हिंदू हितसंबंधांना हानी पोहोचवणारा अहवाल सादर केला जाऊ शकतो, अशी भीती हिंदूंमध्ये निर्माण व्हावी, अशी एफ. ई. स्मिथ यांची इच्छा होती. या प्रयत्नातून घटनात्मक चर्चांमध्ये जातीय प्रतिनिधित्वाचे राजकीय महत्त्व प्रतिबिंबित झाले.

कार्यक्रम

सायमन आयोगाने जानेवारी 1928 मध्ये इंग्लंड सोडले आणि 3 फेब्रुवारी रोजी ते मुंबईला पोहोचले. याला मोठ्या निदर्शनांचा सामना करावा लागला, मात्र काही समर्थकही उपस्थित होते. संप सुरू झाला आणि निदर्शकांनी "सायमन परत जा" या घोषणेसह काळे झेंडे दाखवले.

हे आंदोलन केवळ मुंबईपुरते मर्यादित नव्हते. सात ब्रिटिश खासदारांनी भेट दिलेल्या प्रत्येक प्रमुख भारतीय शहरात निदर्शने झाली. पाटणा येथे मगफूर अहमद अजाझी यांनी विरोधी निदर्शनांचे नेतृत्व केले. त्यामुळे आयोगाचे दौरे सार्वजनिक राजकीय कार्यक्रम बनले, ज्यामुळे घटनात्मक प्रतिनिधीत्वाचा प्रश्न मोठ्या गर्दीपर्यंत पोहोचू शकला.

लाहोर निदर्शने

सर्वात कुख्यात संघर्ष 30 ऑक्टोबर 1928 रोजी लाहोरमध्ये झाला. आयोगाच्या सदस्यांना रेल्वे स्थानकातून बाहेर पडण्यापासून रोखण्यासाठी काळे झेंडे घेऊन निदर्शकांनी रस्ता अडवला. या निदर्शनांचे नेतृत्व प्रख्यात भारतीय राष्ट्रवादी लाला लाजपत राय यांनी केले होते, ज्यांनी त्या वर्षी फेब्रुवारीमध्ये पंजाब विधानसभेत आयोगाच्या विरोधात ठराव मांडला होता.

अधीक्षक जेम्स स्कॉट यांच्या नेतृत्वाखाली स्थानिक पोलिसांनी रस्ता मोकळा करण्यासाठी निदर्शकांना मारहाण करण्यास सुरुवात केली. लाला लाजपत राय गंभीर जखमी झाले. अठरा दिवसांनंतर 17 नोव्हेंबर 1928 रोजी हृदयविकाराच्या झटक्याने त्यांचे निधन झाले. त्याच्या मृत्यूचा लाहोर आंदोलनाशी जवळचा संबंध जोडला गेला आणि आयोगाच्या विरोधाला एक विशेष शक्तिशाली प्रतीक दिले.

लाहोरमधील घटनांनी संघर्षाची तीव्रता स्पष्ट केली. आयोगाची निर्मिती एक घटनात्मक साधन म्हणून करण्यात आली होती, परंतु भारतातील त्याच्या प्रवासामध्ये मोठ्या प्रमाणावर निदर्शने, संप, पोलिस कारवाई आणि खोल राजकीय शत्रुत्व दिसून आले.

बर्मा

तेव्हा आयोगाच्या संदर्भ अटींमध्ये समाविष्ट असलेल्या बर्माच्या स्वतःच्या चिंता होत्या. ब्रह्मदेश आणि भारत यांच्यातील अलोकप्रिय संघराज्य चालू राहील किंवा ब्रह्मदेशासाठी शिफारस केलेली राज्यघटना भारतासाठी निवडलेल्या राज्यघटनेपेक्षा कमी उदार असेल अशी तीव्र शंका होती. या भीतीमुळे सया सानच्या बंडासह तणाव आणि हिंसाचाराला हातभार लागला.

सहभागी व्यक्ती

ब्रिटिश आयोग

या आयोगात सात ब्रिटिश खासदार होतेः

• सर जॉन सायमन, स्पेन व्हॅलीचे उदारमतवादी खासदार आणि अध्यक्ष
• क्लेमेंट एटली, लाइमहाऊसचे कामगार खासदार
• हॅरी लेव्ही-लॉसन, पहिला व्हिसकाउंट बर्नहॅम
• एडवर्ड कॅडोगन, फिंचलेचे पुराणमतवादी खासदार
• व्हर्नन हार्टशोर्न, ओगमोरचे कामगार खासदार
• जॉर्ज लेन-फॉक्स, बार्कस्टन ऐशचे कंझर्व्हेटिव्ह खासदार
• डोनाल्ड हॉवर्ड, तिसरा बॅरन स्ट्रॅथकोना आणि माउंट रॉयल

क्लेमेंट एटलीच्या नंतरच्या कारकिर्दीने आयोगाला एक अतिरिक्त ऐतिहासिक संबंध दिला. 1945 ते 1951 या काळात ते युनायटेड किंगडमचे पंतप्रधान झाले. आयोगावरील त्यांच्या अनुभवाचा त्यांच्यावर खोलवर परिणाम झाला. त्या वेळी त्यांनी त्याच्या अंतिम अहवालाचे समर्थन केले असले तरी, 1933 पर्यंत त्यांनी असा युक्तिवाद केला की ब्रिटीश राजवट भारतासाठी परकीय होती आणि भारताच्या प्रगतीसाठी आवश्यक असलेल्या सामाजिक आणि आर्थिक सुधारणांची अंमलबजावणी करण्यास असमर्थ होती.

भारतीय विरोधक आणि समर्थक

जवाहरलाल नेहरू आणि महात्मा गांधी यांच्यासह प्रमुख नेत्यांनी आयोगाच्या रचनेला विरोध केल्याने भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेसने सर्वसाधारण बहिष्काराचे नेतृत्व केले. मोहम्मद अली जिन्ना आणि मुस्लिम लीगच्या एका गटानेही ते नाकारले.

लाला लाजपत राय यांनी लाहोर आंदोलनाचे नेतृत्व केले आणि निदर्शनांमध्ये सर्वात प्रमुख बळी ठरले. दुसरीकडे, बी. आर. आंबेडकर, पेरियार ई. व्ही. रामासामी आणि चौधरी छोटू राम हे आयोगाच्या प्रमुख भारतीय समर्थकांमध्ये होते. सहकार्याने मुस्लिम लीग, हिंदू महासभा आणि सेंट्रल शीख लीगच्या काही सदस्यांनाही आकर्षित केले.

परिणाम

राजकीय वादविवाद आयोगाच्या दौऱ्यांसह संपला नाही. सप्टेंबर 1928 मध्ये त्याचा अहवाल प्रकाशित होण्यापूर्वी मोतीलाल नेहरूंनी नेहरू अहवाल सादर केला. भारतीय घटनात्मक चौकटीवर सहमत होऊ शकत नाहीत या ब्रिटिश ांच्या सूचनेला त्यांनी उत्तर दिले आणि संपूर्ण अंतर्गत स्वराज्यासह अधिराज्य स्थितीचे समर्थन केले.

जिना यांनी नेहरू अहवाल 'हिंदू दस्तऐवज' म्हणून नाकारला आणि प्रत्युत्तरात त्यांचे चौदा मुद्दे सादर केले. ब्रिटिश राजवटीत मुस्लिमांच्या या किमान मागण्या असल्याचे वर्णन करण्यात आले होते. या वादातून असे दिसून आले की सायमन आयोगाच्या विरोधामुळे एकच घटनात्मक कार्यक्रम तयार झाला नाही. त्याऐवजी, त्याने अधिराज्य स्थिती, प्रतिनिधित्व आणि विविध समुदायांना आवश्यक असलेल्या राजकीय सुरक्षेवर स्पर्धात्मक वादविवाद सुरू केले.

आयोगाने आपला दोन खंडांचा अहवाल जून 1930 मध्ये प्रकाशित केला. प्रांतांमध्ये प्रतिनिधी सरकार स्थापन करून द्वैतीवाद रद्द करण्याची आणि प्रांतीय स्वायत्तता वाढवण्याची शिफारस त्यांनी केली. त्याच वेळी, त्याने ब्रिटीश राज्यपालांना व्यापक आपत्कालीन अधिकार राखून ठेवण्याची परवानगी दिली. त्यामुळे व्यवहारात प्रस्तावित प्रांतीय स्वायत्तता मर्यादित राहिली.

हिंदू आणि मुस्लिमांमधील तणाव कायम असताना स्वतंत्र मतदार संघ कायम ठेवण्याची शिफारसही अहवालात करण्यात आली. सर्वात उल्लेखनीय म्हणजे, त्यात अधिराज्य स्थितीचा उल्लेख नव्हता. प्रकाशनाच्या वेळेपर्यंत, लॉर्ड इर्विनच्या 31 ऑक्टोबर 1929 च्या घोषणेने देखील ते झाकले गेले होते. जरी ही घोषणा वादग्रस्त राहिली आणि ती अस्पष्ट आणि दूरची मानली जात असली, तरी इर्विनने ब्रिटीश धोरणाचे अंतिम ध्येय म्हणून भारताची अधिराज्य स्थिती प्राप्त करणे सादर केले आणि लंडनमध्ये गोलमेज परिषदेचे आवाहन केले.

ऐतिहासिक महत्त्व

सायमन आयोगाने भारतीय ांनी स्वतः तयार केलेल्या घटनात्मक तडजोडीची भारतीय मागणी तीव्र केली. त्याच्या सर्व-ब्रिटिश सदस्यत्वाने तांत्रिक पुनरावलोकनाचे राष्ट्रीय राजकीय समस्येत रूपांतर केले. 'सायमन गो बॅक "या घोषवाक्यात केवळ आयोगाच्या शिफारशींनाच नव्हे, तर ब्रिटन भारताच्या सहभागाशिवाय भारताचे घटनात्मक भविष्य ठरवू शकेल या तत्त्वाला विरोध व्यक्त करण्यात आला.

आयोगाने घटनात्मक मतभेदांवर अधिक लक्ष केंद्रित करण्यासही मदत केली. नेहरू अहवालाने हे दाखवून देण्याचा प्रयत्न केला की भारतीय घटनात्मक पर्याय तयार करू शकतात, तर जिना यांच्या चौदा मुद्द्यांनी प्रतिसादात मुस्लिम राजकीय मागण्या मांडल्या. या दस्तऐवजांमध्ये राष्ट्रीय स्वराज्य आणि जातीय सुरक्षा यांच्यातील संतुलनावरील व्यापक वादविवाद प्रतिबिंबित झाला.

आयोगाच्या शिफारशींनी भारत सरकार कायदा 1935 मध्ये योगदान दिले. त्या कायद्यात प्रांतीय स्तरावर "जबाबदार" सरकारची तरतूद होती, म्हणजे लंडनऐवजी भारतीय समुदायाला जबाबदार असलेले सरकार, परंतु त्याने राष्ट्रीय स्तरावर जबाबदार सरकार स्थापन केले नाही. 1937 मध्ये पहिल्या प्रांतीय निवडणुका झाल्या आणि जवळजवळ सर्व प्रांतांमध्ये काँग्रेसची सरकारे परत आली.

हा कायदा भारतीय राज्यघटनेच्या अनेक भागांचा आधारही बनला. अशा प्रकारे, बहुतेक भारतीय राजकीय मतांनी नाकारलेल्या आयोगाने तरीही ज्या संस्थात्मक व्यवस्थेद्वारे प्रांतीय सरकार विकसित झाले त्यावर प्रभाव पाडला.

वारसा

त्याचे स्वागत करणाऱ्या निदर्शनांद्वारे आयोगाचे स्मरण केले जाते, विशेषतः काळे झेंडे आणि "सायमन परत जा" अशी हाक. लाला लाजपत रायच्या दुखापती आणि मृत्यूने लाहोर निदर्शनाला आयोगाच्या राजकीय प्रतिसादातील एक निर्णायक प्रसंग बनवले.

त्याचा दीर्घ वारसा भारत सरकार कायदा 1919, आयोगाचा तपास, नेहरू अहवाल, जिना यांचे चौदा मुद्दे आणि भारत सरकार कायदा 1935 यांना जोडणाऱ्या घटनात्मक साखळीत आहे. हा भाग क्लेमेंट एटलीच्या माध्यमातून स्वातंत्र्याच्या नंतरच्या इतिहासाशी देखील जोडला गेला आहे. ब्रिटीश राजवटीबद्दलच्या त्यांच्या बदलत्या मूल्यांकनामुळे 1947 मध्ये ब्रिटीश पंतप्रधान म्हणून भारतीय स्वातंत्र्याचा निर्णय घेण्याच्या त्यांच्या भूमिकेसाठी ते तयार झाले.

इतिहासलेखन

आयोगाच्या इतिहासात त्याचा औपचारिक उद्देश आणि त्याचा राजकीय स्वीकार यांच्यातील स्पष्ट तणाव आहे. ब्रिटीश अधिकाऱ्यांनी तो घटनात्मक प्रगतीचा आढावा आणि पुढील सुधारणांची शिफारस करण्याचे साधन म्हणून सादर केला. अनेक भारतीय नेत्यांनी त्याची रचना हा ब्रिटिश सरकार भारतीय ांना त्यांचे स्वतःचे भविष्य ठरवण्यात निर्णायक भूमिका देऊ देण्यास तयार नव्हते याचा पुरावा म्हणून पाहिला.

तरीही भारतीय ांचे मत वेगवेगळे होते. काँग्रेस, प्रमुख राष्ट्रवादी नेते आणि मुस्लिम लीगच्या एका गटाने बहिष्काराला पाठिंबा दिला, तर आंबेडकर, पेरियार, छोटू राम आणि इतर अनेक राजकीय गटांनी सहकार्याला पाठिंबा दिला. हा विभाग आयोगाला एक असा मुद्दा म्हणून न पाहण्याचा इशारा देतो ज्यावर सर्व भारतीय राजकीय घटक समान पदावर होते.

त्याच्या शिफारशीही मर्यादित स्वरूपाच्या होत्या. प्रांतीय स्वायत्तता आणि द्वैतीशाहीचे उच्चाटन हे घटनात्मक बदलाचे प्रतिनिधित्व करत होते, परंतु आपत्कालीन अधिकार आणि स्वतंत्र मतदार संघांच्या टिकावामुळे त्या स्वायत्ततेची व्याप्ती मर्यादित झाली. अधिराज्याचा दर्जा वगळल्यामुळे आयोगाचा अहवाल आणि अनेक भारतीय राष्ट्रवाद्यांच्या आकांक्षा यांच्यातील दरी आणखी वाढली.

कालमर्यादा

<कालमर्यादा घटना = {[ {वर्षः 1919, शीर्षकः "भारत सरकार कायदा द्वैतीचा परिचय देतो", वर्णनः "हा कायदा प्रांतांमध्ये द्वैती स्थापन करतो आणि घटनात्मक सुधारणांचा आढावा घेण्यासाठी दहा वर्षांनंतर आयोगाची तरतूद करतो". }, {वर्षः 1927, शीर्षकः "लवकर नियुक्त केलेला आयोग", वर्णनः "ब्रिटीश सरकार अपेक्षित वेळापत्रकाच्या दोन वर्षे आधी नोव्हेंबरमध्ये सात सदस्यीय आयोगाची नियुक्ती करते". }, {वर्षः 1928, शीर्षकः "मुंबईत आगमन", वर्णनः "आयोग 3 फेब्रुवारी रोजी मुंबईत पोहोचतो आणि त्याला संप, काळे झेंडे आणि निदर्शने भेटतात". }, [वर्षः 1928, शीर्षकः "लाहोर निषेध", वर्णनः "30 ऑक्टोबर रोजी, लाला लाजपत राय आयोगाच्या विरोधात निषेधाचे नेतृत्व करतो आणि पोलिस कारवाईदरम्यान गंभीर जखमी होतो". }, {वर्षः 1928, शीर्षकः "लाला लाजपत राय यांचे निधन", वर्णनः "लाहोर आंदोलनाच्या अठरा दिवसांनी, 17 नोव्हेंबर रोजी लाजपत राय यांचे हृदयविकाराच्या झटक्याने निधन झाले". }, [वर्षः 1928, शीर्षकः "नेहरू अहवाल", वर्णनः "मोतीलाल नेहरूंनी अधिराज्य दर्जा आणि संपूर्ण अंतर्गत स्वशासनाचे समर्थन करणारा घटनात्मक प्रस्ताव सादर केला". }, {वर्षः 1930, शीर्षकः "आयोगाचा अहवाल प्रकाशित", वर्णनः "दोन खंडांच्या अहवालात राज्यपालांसाठी प्रमुख अधिकार राखून, द्वैतीवाद रद्द करण्याची आणि प्रांतीय स्वायत्तता वाढवण्याची शिफारस केली आहे". }, {वर्षः 1935, शीर्षकः "भारत सरकार कायदा", वर्णनः "हा कायदा प्रांतीय स्तरावर जबाबदार सरकार स्थापन करतो आणि आयोगाच्या शिफारशींशी संबंधित घटकांचा समावेश करतो". } ]} />

हेही पहा

• नेहरू अहवाल
• भारत सरकार कायदा 1919
• भारत सरकार कायदा 1935
• लाला लाजपत राय
• बी. आर. आंबेडकर
• क्लेमेंट एटली