पूना करार-दलित वर्गाच्या प्रतिनिधीत्वावरील करार

आढावा

24 सप्टेंबर 1932 रोजी संध्याकाळी 5 वाजता पूना येथील येरवडा मध्यवर्ती कारागृहात हिंदू आणि दलित वर्गाचे प्रतिनिधी यांच्यात एक करार झाला, जो आता सामान्यतः अनुसूचित जाती म्हणून ओळखल्या जाणाऱ्या समुदायांसाठी अधिकृत शब्द होता. पूना करार म्हणून ओळखला जाणारा हा करार, ब्रिटिश भारताच्या विधिमंडळांमध्ये या समुदायांचे प्रतिनिधित्व कसे करावे याबाबतचा तीव्र वाद मिटवून टाकतो.

या कराराने दलित वर्गांसाठी स्वतंत्र मतदार संघ नाकारले, एक अशी प्रणाली ज्या अंतर्गत त्यांनी व्यापक मतदार संघातून स्वतंत्रपणे त्यांचे प्रतिनिधी निवडले असते. त्याऐवजी, त्यांनी संयुक्त मतदार संघांमध्ये राखीव जागा स्थापन केल्या. या करारात प्राथमिक निवडणुका, भेदभावापासून संरक्षण आणि शैक्षणिक पाठबळ याचीही तरतूद होती.

त्याच्या तात्काळ झालेल्या राजकीय तडजोडीने एक सखोल मतभेद लपवून ठेवला. गांधींनी जाती सुधारणांकडे प्रामुख्याने सामाजिक आणि आध्यात्मिक बदलाच्या माध्यमातून पाहिले आणि हिंदू समाजाच्या राजकीय विभाजनास विरोध केला. बी. आर. आंबेडकरांनी जातीला एक राजकीय समस्या मानले आणि असा युक्तिवाद केला की दलित वर्गांना त्यांचे खरे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या नेत्यांची निवड करण्याचा अधिकार आवश्यक आहे.

पार्श्वभूमी

सामुदायिक ओळखीवर आधारित राजकीय प्रतिनिधित्वाने 1909 च्या भारतीय परिषद कायद्यासह कायदेशीर व्यवस्थेत प्रवेश केला होता. दलित वर्गांना 1919 मध्ये काही प्रमाणात प्रतिनिधित्व मिळाले, त्यानंतर 1925 मध्ये आणखी वाढ झाली. पूर्वीच्या या उपाययोजनांमुळे मुख्य प्रश्न सुटला नाहीः या समुदायांच्या सदस्यांनी इतर हिंदूंसोबत मिळून मतदान करावे की स्वतंत्र राजकीय व्यवस्थेद्वारे त्यांचे प्रतिनिधी निवडावेत?

गोलमेज परिषदेशी संबंधित घटनात्मक चर्चेदरम्यान हा मुद्दा विशेषतः तातडीचा झाला. ब्रिटीश सरकारने मुस्लिम, शीख, भारतीय ख्रिश्चन आणि दलित वर्गांसह अनेक समुदायांसाठी स्वतंत्र मतदार संघांचा विचार केला. दुसऱ्या गोलमेज परिषदेदरम्यान आंबेडकरांनी असा युक्तिवाद केला की उच्च जातीचे सुधारक दलित वर्गासाठी पुरेसे बोलू शकत नाहीत. त्यांच्या मते, त्यांच्या राजकीय अधिकारांसाठी त्यांच्या स्वतःच्या समुदायांनी निवडलेल्या नेत्यांची आवश्यकता होती.

जरी या चर्चेत इतर गटांसाठी स्वतंत्र व्यवस्थेचा समावेश होता, तरी गांधींनी दलित वर्गांसाठी स्वतंत्र मतदार संघांना विरोध केला. त्यांचा असा विश्वास होता की एक वेगळा मतदार संघ तयार केल्याने हिंदू धर्मात "विविधता येईल आणि त्यात व्यत्यय येईल". गांधींसाठी, या व्यवस्थेमुळे हिंदू समाजात सुधारणांना प्रोत्साहन देण्याऐवजी जातीभेद ही कायमस्वरूपी राजकीय रचना बनवण्याचा धोका होता.

प्रस्तावना करा

ब्रिटीश पंतप्रधान रामसे मॅकडोनाल्ड यांनी ऑगस्ट 1932 मध्ये जाहीर केलेला सांप्रदायिक पुरस्कार ही तात्काळ पार्श्वभूमी होती. या पुरस्काराने दलित वर्गांसाठी स्वतंत्र मतदार संघ आणि विधिमंडळांमध्ये त्यांच्यासाठी राखीव जागा प्रस्तावित केल्या. व्यवस्थेच्या एका अहवालात केंद्रीय विधिमंडळाच्या जागांची संख्या 71 इतकी दिली आहे; या कराराची नंतरच्या पुरस्काराशी तुलना देखील 80 च्या मूळ आकड्याचा संदर्भ देते. हा करार शेवटी प्रांतीय विधिमंडळांमध्ये 148 राखीव जागांसाठी झाला.

इंग्रजांनी येरवडा येथे तुरुंगात टाकलेल्या गांधींनी स्वतंत्र निवडणूक तरतुदीच्या निषेधार्थ आमरण उपोषणाला सुरुवात केली. त्यांच्या उपोषणाने घटनात्मक असहमतीला तातडीच्या राजकीय आणि नैतिक संकटात रूपांतरित केले. आंबेडकरांना एका करारावर पोहोचण्यासाठी तीव्र दबावाला सामोरे जावे लागले, परंतु त्यांनी त्यांची मुख्य चिंता सोडली नाहीः राजकीय सुरक्षा उपाययोजनांमुळे दलित वर्गांना त्यांचे प्रतिनिधित्व पूर्णपणे प्रबळ गटांवर अवलंबून ठेवण्याऐवजी अर्थपूर्ण आवाज द्यावा लागला.

त्यामुळे वाटाघाटी अपरिहार्य झाल्या. अखेरच्या तडजोडीने स्वतंत्र मतदार संघ सोडून देताना राखीव प्रतिनिधित्व राखून ठेवले. हिंदूंच्या वतीने मदनमोहन मालवीय यांच्यासह 23 लोकांनी त्यावर स्वाक्षऱ्या केल्या होत्या. गांधी स्वतः स्वाक्षरीकर्ता नव्हते, जरी त्यांचे पुत्र देवदास गांधी यांनी करारावर स्वाक्षरी केली.

कार्यक्रम

24 सप्टेंबर 1932 रोजी येरवडा मध्यवर्ती कारागृहात पूना करारावर स्वाक्षऱ्या करण्यात आल्या. स्वतंत्र मतदार संघांच्या जागी संयुक्त मतदार संघ स्थापन करणे ही त्याची सर्वात महत्त्वाची तरतूद होती. दलित वर्गाचे सदस्य इतर मतदारांप्रमाणेच त्याच सार्वत्रिक निवडणुकांमध्ये मतदान करतील, परंतु त्यांच्या प्रतिनिधींसाठी विशिष्ट जागा राखीव ठेवल्या जातील.

करारानुसार प्रांतीय विधिमंडळांमध्ये खालीलप्रमाणे राखीव जागांचे वाटप करण्यात आलेः

• मद्रासः 30
• बॉम्बे विथ सिंधः 25
• पंजाबः 8
• बिहार आणि ओरिसाः 18
• मध्य प्रांतः 20
• आसामः 7
• बंगालः 30
• संयुक्त प्रांतः 20

या एकूण जागांची संख्या 148 होती. कराराच्या मुख्य तुलनेत हे सांप्रदायिक पुरस्काराशी संबंधित 71 जागांच्या जवळजवळ दुप्पट होते, जरी पुरस्काराचे आणखी एक वर्णन मूळ वाटप 80 असे देते.

मुख्य टप्पे

पहिला टप्पा हा स्वतंत्र मतदार संघांबाबतचा घटनात्मक वाद होता. आंबेडकरांनी त्यांना दलित वर्ग स्वतंत्र नेत्यांची निवड करू शकतील असे एक साधन मानले. गांधींनी त्यांना सामाजिक एकतेसाठी आणि हिंदूंमध्ये फूट पाडण्याचा ब्रिटिश ांचा प्रयत्न म्हणून धोका मानले.

दुसऱ्या टप्प्याची सुरुवात गांधीजींच्या येरवडा तुरुंगातील उपोषणाने झाली. त्याच्या कृतीमुळे मतभेदाची तातडी लागली आणि विविध पदांच्या प्रतिनिधींना वाटाघाटीसाठी आणले.

अंतिम टप्पा हा स्वतः तोडगा होता. कराराने राखीव जागा कायम ठेवल्या परंतु त्यांना संयुक्त मतदार संघात ठेवले आणि उमेदवारांच्या निवडीमध्ये दलित वर्गाच्या मतदारांना महत्त्वाची भूमिका देण्याच्या उद्देशाने प्राथमिक-निवडणूक प्रक्रिया जोडली.

वळण बिंदू

स्वतंत्र मतदार संघ आणि संयुक्त मतदार संघ यांच्यातील तडजोड हा मुख्य निर्णायक टप्पा होता. आंबेडकरांना त्यांनी वकिली केलेली स्वतंत्र मतदारसंख्या मिळू शकली नाही, परंतु राखीव जागांची संख्या लक्षणीयरीत्या वाढवण्यात आली. या करारामुळे राखीव जागा आणि विशेष निवड प्रक्रियेची हमी मिळाल्यामुळे गांधींना अनियंत्रित संयुक्त प्रतिनिधित्वाकडे सहजपणे परतणे शक्य झाले नाही.

या कराराने प्राथमिक-निवडणूक प्रणालीसाठी कालमर्यादा देखील निश्चित केली. ही व्यवस्था पहिल्या दहा वर्षांनंतर संपुष्टात येईल, जोपर्यंत संबंधित समुदायांनी ती लवकर संपुष्टात आणण्याचे मान्य केले नाही. परस्पर सहमतीने बदल होईपर्यंत व्यापक व्यवस्था सुरू ठेवण्याची होती.

सहभागी व्यक्ती

महात्मा गांधी आणि हिंदू प्रतिनिधी

स्वतंत्र मतदार संघ हिंदू समाजात कायमस्वरूपी विभाजन घडवून आणतील या त्यांच्या भीतीवर गांधींचा विरोध अवलंबून होता. सामाजिक आणि आध्यात्मिक मार्गांनी जातीसुधारणा केली जावी, असा त्यांचा विश्वास होता. त्या वेळी तुरुंगात असताना, दलित वर्गांसाठीच्या सांप्रदायिक पुरस्काराच्या तरतुदीला विरोध करण्यासाठी त्यांनी आमरण उपोषण केले.

हिंदूंच्या वतीने मदनमोहन मालवीय यांनी स्वाक्षरी केली. करारावर स्वाक्षरी करणाऱ्यांमध्ये गांधी नव्हते; त्यावर स्वाक्षरी करणाऱ्या 23 लोकांपैकी त्यांचे पुत्र देवदास गांधी हे एक होते.

बी. आर. आंबेडकर आणि दलित वर्ग

दलित वर्गाच्या समान सहभागाशिवाय राजकीय लोकशाही अर्थपूर्ण होऊ शकत नाही यावर आंबेडकरांनी भर दिला. सामाजिक बहिष्काराचा अनुभव घेतलेल्या समुदायांचे प्रतिनिधित्व उच्च जातीचे सुधारक आपोआप करू शकत नाहीत, असे त्यांनी नमूद केले. दलित वर्गांना खरी राजकीय भूमिका देणाऱ्या व्यवस्थेद्वारे त्यांच्या प्रतिनिधींची निवड करावी लागली.

आंबेडकरांनी स्वतंत्र मतदार संघांच्या तत्त्वाला पाठिंबा दिला असला तरी त्यांनी पूना करार स्वीकारला. या तडजोडीने राखीव जागा वाढवल्या आणि राजकीय प्रतिनिधित्व आणि दलित वर्गाच्या सुरक्षेची गरज औपचारिकपणे मान्य केली.

कराराच्या तरतुदी

प्राथमिक निवडणुका मतदारसंघातील सामान्य मतदार यादीत सूचीबद्ध असलेल्या दलित वर्गाच्या सर्व सदस्यांनी बनलेल्या मतदार मंडळाद्वारे घेतल्या जाणार होत्या. एकल-मत प्रक्रियेद्वारे, हे मतदार मंडळ प्रत्येक राखीव जागेसाठी चार उमेदवारांची निवड करणार होते. त्यानंतर चार प्रमुख उमेदवार अंतिम निवडणुकीत सामान्य मतदारांसमोर उभे राहतील.

हेच तत्त्व केंद्रीय विधिमंडळात प्रतिनिधित्वासाठी लागू होते. ब्रिटिश भारतासाठी सामान्य मतदारांना देण्यात आलेल्या जागांपैकी अठरा टक्के जागा दलित वर्गांसाठी राखीव होत्या.

या कराराने लोथियन समितीच्या अहवालाशी संबंधित शिफारशींसह केंद्रीय आणि प्रांतीय विधिमंडळांमधील दलित वर्गाच्या मताधिकाराला देखील संरेखित केले. त्यात असे म्हटले आहे की दलित वर्गाच्या सदस्यत्वामुळे स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निवडणुकांमध्ये किंवा सार्वजनिक सेवांच्या नियुक्त्यांमध्ये अपंगत्व निर्माण होऊ नये. शैक्षणिक पात्रता लक्षात घेऊन योग्य प्रतिनिधित्व मिळविण्यासाठी प्रयत्न केले गेले पाहिजेत.

शिक्षण हा वसाहतचा आणखी एक भाग होता. प्रत्येक प्रांताने आपल्या शैक्षणिक अनुदानाचा एक भाग दलित वर्गाच्या सदस्यांसाठी पुरेशा शैक्षणिक सुविधांसाठी राखून ठेवला होता.

परिणाम

या करारामुळे गांधींच्या उपोषणामुळे आणि सांप्रदायिक पुरस्कारामुळे निर्माण झालेला तात्काळ संघर्ष संपुष्टात आला. त्याने वंचित वर्गांना पुरस्काराशी संबंधित वाटपापेक्षा अधिक राखीव जागा दिल्या, परंतु त्यांना स्वतंत्र मतदार संघ दिले नाहीत. त्यामुळे ही व्यवस्था राजकीय प्रतिनिधित्वाचा विस्तार आणि प्रतिनिधित्व घेऊ शकणाऱ्या स्वरूपावरील मर्यादा या दोन्हींचे प्रतिनिधित्व करते.

8 जानेवारी 1933 रोजी, 'मंदिर प्रवेश दिन' साजरा करण्यात आला, ज्याने राजकीय तडजोडीला जाती बहिष्काराच्या व्यापक मोहिमेशी जोडले. अशा प्रकारे हा करार सामाजिक सुधारणा, प्रवेश, सार्वजनिक हक्क आणि हिंदू समाजात आणि भारतीय राजकारणात दलित वर्गाचे स्थान याविषयीच्या व्यापक वादविवादात कार्यरत होता.

ऐतिहासिक महत्त्व

पूना कराराने एकाच करारात दोन परस्परविरोधी दृष्टीकोन आणले. गांधींनी सामाजिक आणि आध्यात्मिक सुधारणा आणि समान हिंदू राजकीय चौकट जतन करण्यावर भर दिला. आंबेडकरांनी राजकीय सत्ता, स्वतंत्र नेतृत्व आणि संस्थात्मक सुरक्षेवर भर दिला. या करारामुळे ते मतभेद मिटले नाहीत, परंतु संयुक्त मतदार संघात राखीव प्रतिनिधित्वासाठी एक घटनात्मक यंत्रणा तयार झाली.

त्याचा दीर्घकालीन वारसा विधिमंडळांमध्ये अनुसूचित जातींसाठी राखीव जागा कायम ठेवण्यात दिसून येतो. या जागा अनुसूचित जातींच्या लोकसंख्येच्या संदर्भात वाटप केल्या जातात आणि त्यांची राजकीय उपस्थिती सुनिश्चित करण्याच्या उद्देशाने आहेत. या व्यवस्थेवर टीका देखील झाली आहे कारण दलित अल्पसंख्याक असलेल्या मतदारसंघांमधून दलित प्रतिनिधी निवडून येऊ शकतात, ज्यामुळे त्यांचे स्वातंत्र्य आणि प्रभाव मर्यादित होऊ शकतो.

वारसा

भारतातील प्रतिनिधित्व, जात आणि लोकशाही सहभागाच्या चर्चेसाठी पूना करार केंद्रस्थानी आहे. राखीव जागांच्या व्यवस्थेकडे समर्थक दलित राजकारणाची महत्त्वाची मान्यता म्हणून पाहतात. गीतांजली सुरेंद्रन यांनी राखीव जागा स्वीकारणे हे त्या मान्यतेसाठी एक मोठे पाऊल असल्याचे वर्णन केले आहे.

त्याच वेळी, पेरी अँडरसन आणि अरुंधती रॉय यांच्यासह लेखक आणि विद्वानांनी गांधींच्या उपोषणामुळे निर्माण झालेल्या दबावामुळे आंबेडकरांच्या निवडीच्या स्वातंत्र्याशी तडजोड झाली का असा प्रश्न उपस्थित केला आहे. हा करार वाटाघाटीद्वारे झालेला घटनात्मक तोडगा आणि अत्यंत असमान राजकीय आणि नैतिक संघर्षाचे उत्पादन या दोन्हींमुळे वाद सुरू आहे.

इतिहासलेखन

वाटाघाटीच्या स्वरूपानुसार कराराचे अर्थ मुख्यतः भिन्न आहेत. एका दृष्टीकोनातून सांप्रदायिक पुरस्काराशी संबंधित जागा 148 राखीव प्रांतीय जागांपर्यंत वाढवण्यावर भर दिला जातो आणि हा करार दलित वर्गांसाठी एक मोठा फायदा असल्याचे मानले जाते. दुसरा वेगळा मतदार संघ गमावण्यावर लक्ष केंद्रित करतो आणि संयुक्त मतदार संघांनी दलित मतदारांची पूर्णपणे स्वतंत्र प्रतिनिधी निवडण्याची क्षमता कमी केली का, असा प्रश्न विचारतो.

जबरदस्तीबाबतचा वाद हा फरक प्रतिबिंबित करतो. गांधींच्या उपोषणाने आंबेडकरांवर असाधारण दबाव आणला असा टीकाकारांचा युक्तिवाद आहे. इतर अन्वयार्थ आंबेडकरांच्या राजकीय निर्णयावर भर देतातः स्वतंत्र मतदार संघांना प्राधान्य देऊनही, त्यांनी एक तोडगा स्वीकारला ज्याने राखीव प्रतिनिधीत्वाचा लक्षणीय विस्तार केला आणि अतिरिक्त सुरक्षा व्यवस्था स्थापित केली.

कालमर्यादा

<कालमर्यादा घटना = {[ {वर्षः 1909, शीर्षकः "ओळख-आधारित विधिमंडळ प्रतिनिधित्व सुरू होते", वर्णनः "भारतीय परिषद कायदा ओळख आधारावर विधिमंडळ जागांचे वाटप सुरू करतो". }, {वर्षः 1919, शीर्षकः "दलित वर्गांसाठी प्रतिनिधित्व", वर्णनः "दलित वर्गांना काही कायदेविषयक प्रतिनिधित्व मिळते". }, {वर्षः 1932, शीर्षकः "सांप्रदायिक पुरस्कार घोषित", वर्णनः "रामसे मॅकडोनाल्डच्या निर्णयाने दलित वर्गांसाठी स्वतंत्र मतदार संघ प्रस्तावित केले आहेत". }, [वर्षः 1932, शीर्षकः "गांधींनी उपवास सुरू केला", वर्णनः "येरवडा येथे तुरुंगात असलेले गांधी दलित वर्गांसाठी स्वतंत्र मतदार संघांच्या विरोधात उपवास करतात". }, {वर्षः 1932, शीर्षकः "पूना करारावर स्वाक्षऱ्या झाल्या", वर्णनः "24 सप्टेंबर रोजी 23 प्रतिनिधी येरवडा मध्यवर्ती कारागृहात करारावर स्वाक्षऱ्या करतात". }, {वर्षः 1933, शीर्षकः "मंदिर प्रवेश दिन साजरा केला जातो", वर्णनः "8 जानेवारी हा मंदिर प्रवेश दिवस म्हणून साजरा केला जातो". }, ]} />

हेही पहा

• [बी. आर. आंबेडकर _ प्रेझर्व _ 0 _
• [महात्मा गांधी _ प्रेझर्व्ह _ 1]
• [सांप्रदायिक पुरस्कार _ प्रेझर्व्ह _ 2 _
• [यरवदा मध्यवर्ती कारागृह _ प्रेझर्व्ह _ 3 _