پونا معاہدہ-افسردہ طبقے کی نمائندگی سے متعلق معاہدہ

جائزہ

24 ستمبر 1932 کو شام 5 بجے پونا کی یرواڈا سنٹرل جیل میں ہندوؤں اور پسماندہ طبقات کے نمائندوں کے درمیان ایک معاہدے پر دستخط کیے گئے، جو اب عام طور پر درج فہرست ذاتوں کے نام سے جانے والی برادریوں کے لیے سرکاری اصطلاح تھی۔ پونا معاہدہ کے نام سے جانا جاتا ہے، اس نے ایک شدید تنازعہ حل کیا کہ برطانوی ہندوستان کی قانون سازوں میں ان برادریوں کی نمائندگی کیسے کی جانی چاہیے۔

اس معاہدے نے پسماندہ طبقات کے لیے علیحدہ انتخابی حلقوں کو مسترد کر دیا، ایک ایسا نظام جس کے تحت وہ وسیع تر رائے دہندگان سے آزادانہ طور پر اپنے نمائندوں کا انتخاب کرتے۔ اس کے بجائے، اس نے مشترکہ انتخابی حلقوں کے اندر مخصوص نشستیں قائم کیں۔ اس معاہدے میں ابتدائی انتخابات، امتیازی سلوک کے خلاف تحفظات اور تعلیمی مدد بھی فراہم کی گئی۔

اس کے فوری سیاسی سمجھوتے نے ایک گہرے اختلاف کو چھپایا۔ گاندھی نے ذات پات کی اصلاحات کو بنیادی طور پر سماجی اور روحانی تبدیلی کے ذریعے دیکھا اور اس کی مخالفت کی جس کے بارے میں ان کا خیال تھا کہ یہ ہندو معاشرے کی سیاسی تقسیم ہوگی۔ بی آر امبیڈکر نے ذات پات کو ایک سیاسی مسئلہ سمجھا اور دلیل دی کہ پسماندہ طبقات کو ایسے رہنماؤں کا انتخاب کرنے کا اختیار درکار ہے جو حقیقی طور پر ان کی نمائندگی کریں۔

پس منظر

کمیونٹی کی شناخت پر مبنی سیاسی نمائندگی 1909 کے انڈین کونسل ایکٹ کے ساتھ قانون سازی کے انتظامات میں داخل ہوئی تھی۔ پسماندہ طبقات کو 1919 میں کچھ نمائندگی ملی، اس کے بعد 1925 میں مزید اضافہ ہوا۔ ان پہلے کے اقدامات نے مرکزی سوال کو حل نہیں کیا: کیا ان برادریوں کے اراکین کو دوسرے ہندوؤں کے ساتھ مل کر ووٹ ڈالنا چاہیے، یا انہیں اپنے نمائندوں کا انتخاب ایک علیحدہ سیاسی نظام کے ذریعے کرنا چاہیے؟

گول میز کانفرنسوں سے وابستہ آئینی مباحثوں کے دوران یہ مسئلہ خاص طور پر ضروری ہو گیا۔ برطانوی حکومت نے مسلمانوں، سکھوں، ہندوستانی عیسائیوں اور پسماندہ طبقات سمیت کئی برادریوں کے لیے علیحدہ انتخابی حلقوں پر غور کیا۔ دوسری گول میز کانفرنس کے دوران، امبیڈکر نے دلیل دی کہ اعلی ذات کے اصلاح کار پسماندہ طبقات کے لیے مناسب طریقے سے بات نہیں کر سکتے۔ ان کے سیاسی حقوق، ان کے خیال میں، ان کی اپنی برادریوں کے منتخب کردہ رہنماؤں کی ضرورت تھی۔

گاندھی نے پسماندہ طبقات کے لیے علیحدہ انتخابی حلقوں کی مخالفت کی، حالانکہ اس بحث میں دیگر گروہوں کے لیے الگ انتظامات شامل تھے۔ ان کا ماننا تھا کہ ایک الگ انتخابی حلقہ بنانے سے ہندو مت "زندہ ہو جائے گا اور اس میں خلل پڑے گا"۔ گاندھی کے لیے، اس انتظام سے ہندو معاشرے میں اصلاحات کی حوصلہ افزائی کرنے کے بجائے ذات پات کی علیحدگی کو ایک مستقل سیاسی ڈھانچہ بنانے کا خطرہ تھا۔

پیش گوئی کریں

فوری پس منظر کمیونل ایوارڈ تھا جس کا اعلان اگست 1932 میں برطانوی وزیر اعظم رامسی میکڈونلڈ نے کیا تھا۔ اس ایوارڈ میں پسماندہ طبقات کے لیے علیحدہ انتخابی حلقے اور قانون ساز اداروں میں ان کے لیے مخصوص نشستیں تجویز کی گئیں۔ اس انتظام کا ایک بیان مرکزی مقننہ میں نشستوں کی تعداد 71 بتاتا ہے ؛ معاہدے کا بعد میں ایوارڈ کے ساتھ موازنہ بھی 80 کے اصل اعداد و شمار کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ یہ معاہدہ بالآخر صوبائی قانون سازوں میں 148 مخصوص نشستوں پر طے پایا۔

گاندھی، جنہیں انگریزوں نے یرواڈا میں قید کر رکھا تھا، نے علیحدہ انتخابی شق کے خلاف احتجاج میں موت تک بھوک ہڑتال شروع کی۔ ان کے روزہ نے آئینی اختلاف رائے کو ایک فوری سیاسی اور اخلاقی بحران میں تبدیل کر دیا۔ امبیڈکر کو کسی معاہدے تک پہنچنے کے لیے شدید دباؤ کا سامنا کرنا پڑا، لیکن انہوں نے اپنی مرکزی تشویش کو ترک نہیں کیا: سیاسی تحفظات کو پسماندہ طبقات کو اپنی نمائندگی کو مکمل طور پر غالب گروہوں پر منحصر کرنے کے بجائے ایک بامعنی آواز دینی پڑی۔

اس لیے بات چیت ناگزیر ہو گئی۔ حتمی تصفیے نے علیحدہ انتخابی حلقوں کو ترک کرتے ہوئے مخصوص نمائندگی کو محفوظ رکھا۔ اس پر ہندوؤں کی جانب سے مدھن موہن مالویا سمیت 23 افراد نے دستخط کیے تھے۔ گاندھی خود دستخط کنندہ نہیں تھے، حالانکہ ان کے بیٹے دیوداس گاندھی نے اس معاہدے پر دستخط کیے تھے۔

تقریب

پونہ معاہدے پر 24 ستمبر 1932 کو یرواڈا سنٹرل جیل میں دستخط کیے گئے۔ اس کا سب سے اہم التزام علیحدہ انتخابی حلقوں کو مشترکہ انتخابی حلقوں سے تبدیل کرنا تھا۔ پسماندہ طبقات کے اراکین دوسرے ووٹرز کی طرح ہی عام انتخابات میں ووٹ ڈالیں گے، لیکن مخصوص نشستیں ان کے نمائندوں کے لیے مخصوص ہوں گی۔

معاہدے کے تحت صوبائی قانون سازوں میں مخصوص نشستیں مختص کی گئیں:

• مدراس: 30
• سندھ کے ساتھ بمبئی: 25
• پنجاب: 8
• بہار اور اڑیسہ: 18
• وسطی صوبے: 20
• آسام: 7
• بنگال: 30
• متحدہ صوبے: 20

ان میں مجموعی طور پر 148 نشستیں تھیں۔ معاہدے کے اصل موازنہ میں یہ فرقہ وارانہ ایوارڈ سے وابستہ 71 نشستوں سے تقریبا دگنی تھی، حالانکہ ایوارڈ کی ایک اور تفصیل اصل مختص رقم کو 80 کے طور پر دیتی ہے۔

کلیدی مراحل

پہلا مرحلہ علیحدہ انتخابی حلقوں پر آئینی تنازعہ تھا۔ امبیڈکر انہیں ایک ایسا ذریعہ سمجھتے تھے جس کے ذریعے پسماندہ طبقات آزاد قائدین کا انتخاب کر سکتے تھے۔ گاندھی نے انہیں سماجی اتحاد کے لیے خطرہ اور ہندوؤں کو تقسیم کرنے کی برطانوی کوشش قرار دیا۔

دوسرے مرحلے کا آغاز یرواڈا جیل میں گاندھی کے بھوک ہڑتال سے ہوا۔ اس کے اقدام نے اختلاف رائے کو فوری طور پر فوری بنا دیا اور مختلف عہدوں کے نمائندوں کو مذاکرات میں لایا۔

آخری مرحلہ خود تصفیہ تھا۔ اس معاہدے نے مخصوص نشستوں کو برقرار رکھا لیکن انہیں مشترکہ رائے دہندگان کے اندر رکھا اور ایک پرائمری انتخابی طریقہ کار شامل کیا جس کا مقصد افسردہ طبقے کے ووٹروں کو امیدواروں کے انتخاب میں اہم کردار دینا تھا۔

موڑنے والے مقامات

اہم موڑ علیحدہ انتخابی حلقوں اور مشترکہ انتخابی حلقوں کے درمیان سمجھوتہ تھا۔ امبیڈکر نے آزاد رائے دہندگان کو محفوظ نہیں کیا جس کی انہوں نے وکالت کی تھی، لیکن مخصوص نشستوں کی تعداد میں کافی اضافہ کیا گیا۔ گاندھی نے غیر محدود مشترکہ نمائندگی کی طرف ایک سادہ واپسی کو محفوظ نہیں کیا، کیونکہ معاہدہ مخصوص نشستوں اور خصوصی انتخاب کے عمل کی ضمانت دیتا ہے۔

اس معاہدے نے پرائمری انتخابی نظام کے لیے ایک وقت کی حد بھی طے کی۔ یہ نظام پہلے دس سالوں کے بعد ختم ہو جائے گا جب تک کہ متعلقہ کمیونٹیز اسے پہلے ختم کرنے پر راضی نہ ہو جائیں۔ وسیع تر انتظامات اس وقت تک جاری رہنے تھے جب تک کہ باہمی معاہدے سے تبدیل نہ ہو جائیں۔

شرکاء

مہاتما گاندھی اور ہندو نمائندے

گاندھی کی مخالفت ان کے اس خوف پر منحصر تھی کہ علیحدہ انتخابی حلقے ہندو معاشرے کے اندر تقسیم کو مستقل طور پر ادارہ جاتی بنا دیں گے۔ ان کا ماننا تھا کہ ذات پات کی اصلاحات کو سماجی اور روحانی ذرائع سے آگے بڑھایا جانا چاہیے۔ اس وقت جیل میں بند، انہوں نے پسماندہ طبقات کے لیے فرقہ وارانہ ایوارڈ کے التزام کی مخالفت کرنے کے لیے موت تک کا روزہ رکھا۔

مدھن موہن مالویہ نے ہندوؤں کی طرف سے دستخط کیے۔ گاندھی معاہدے پر دستخط کرنے والوں میں شامل نہیں تھے ؛ ان کے بیٹے دیوداس گاندھی ان 23 افراد میں سے ایک تھے جنہوں نے اس پر دستخط کیے تھے۔

بی آر امبیڈکر اور پسماندہ طبقات

امبیڈکر نے اصرار کیا کہ سیاسی جمہوریت پسماندہ طبقات کی مساوی شرکت کے بغیر بامعنی نہیں ہو سکتی۔ انہوں نے برقرار رکھا کہ اعلی ذات کے اصلاح کار خود بخود ان برادریوں کی نمائندگی نہیں کر سکتے جنہوں نے سماجی اخراج کا تجربہ کیا تھا۔ ان کے نمائندوں کا انتخاب ان انتظامات کے ذریعے کیا جانا تھا جو پسماندہ طبقات کو ایک حقیقی سیاسی کردار دیتے تھے۔

اگرچہ امبیڈکر نے علیحدہ انتخابی حلقوں کے اصول کی حمایت کی تھی، لیکن انہوں نے پونا معاہدہ قبول کر لیا۔ اس تصفیے نے مخصوص نشستوں میں اضافہ کیا اور پسماندہ طبقات کے لیے سیاسی نمائندگی اور تحفظات کی ضرورت کو باضابطہ طور پر تسلیم کیا۔

معاہدے کی دفعات

پرائمری انتخابات ایک الیکٹورل کالج کے ذریعے منعقد کیے جانے تھے جو کسی حلقے کی عام انتخابی فہرست میں درج پسماندہ طبقات کے تمام اراکین پر مشتمل تھا۔ سنگل ووٹ کے طریقہ کار کے ذریعے، یہ الیکٹورل کالج ہر مخصوص نشست کے لیے چار امیدواروں کا ایک پینل منتخب کرے گا۔ اس کے بعد چار سرکردہ امیدوار حتمی انتخابات میں عام رائے دہندگان کے سامنے کھڑے ہوں گے۔

یہی اصول مرکزی مقننہ میں نمائندگی پر لاگو ہوتا ہے۔ برطانوی ہندوستان کے لیے عام رائے دہندگان کے لیے مختص کی گئی اٹھارہ فیصد نشستیں پسماندہ طبقات کے لیے مخصوص تھیں۔

اس معاہدے نے مرکزی اور صوبائی قانون سازوں میں پسماندہ طبقات کے حق رائے دہی کو لوتھین کمیٹی کی رپورٹ سے وابستہ سفارشات کے ساتھ بھی منسلک کیا۔ اس میں کہا گیا ہے کہ پسماندہ طبقات کی رکنیت سے بلدیاتی انتخابات یا عوامی خدمات میں تقرریوں میں معذوری پیدا نہیں ہونی چاہیے۔ تعلیمی قابلیت کو مدنظر رکھتے ہوئے منصفانہ نمائندگی حاصل کرنے کی کوششیں کی جانی چاہئیں۔

تعلیم تصفیہ کا ایک اور حصہ تھا۔ ہر صوبے کو اپنی تعلیمی گرانٹ کا ایک حصہ پسماندہ طبقات کے اراکین کے لیے مناسب تعلیمی سہولیات کے لیے مختص کرنا تھا۔

اس کے بعد

اس معاہدے نے گاندھی کے روزہ اور فرقہ وارانہ ایوارڈ کی وجہ سے پیدا ہونے والے فوری تصادم کو ختم کر دیا۔ اس نے پسماندہ طبقات کو ایوارڈ سے وابستہ مختص کردہ نشستوں سے زیادہ مخصوص نشستیں دیں، لیکن اس نے انہیں علیحدہ انتخابی حلقے نہیں دیے۔ اس لیے یہ انتظام سیاسی نمائندگی کی توسیع اور نمائندگی کی شکل پر ایک حد دونوں کی نمائندگی کرتا تھا۔

8 جنوری 1933 کو "ٹیمپل انٹری ڈے" منایا گیا، جس نے سیاسی تصفیے کو ذات پات کے اخراج کے خلاف وسیع تر مہم سے جوڑا۔ اس طرح یہ معاہدہ سماجی اصلاحات، رسائی، عوامی حقوق، اور ہندو معاشرے اور ہندوستانی سیاست میں پسماندہ طبقات کے مقام کے بارے میں ایک وسیع تر بحث کے اندر کام کرتا تھا۔

تاریخی اہمیت

پونہ معاہدہ ایک ہی معاہدے میں دو متضاد نقطہ نظر لے کر آیا۔ گاندھی نے سماجی اور روحانی اصلاحات اور ایک مشترکہ ہندو سیاسی ڈھانچے کے تحفظ پر زور دیا۔ امبیڈکر نے سیاسی طاقت، آزاد قیادت اور ادارہ جاتی تحفظات پر زور دیا۔ اس معاہدے نے اس اختلاف کو ختم نہیں کیا، لیکن اس نے مشترکہ انتخابی حلقوں میں مخصوص نمائندگی کے لیے ایک آئینی طریقہ کار تشکیل دیا۔

اس کی طویل مدتی میراث قانون سازوں میں درج فہرست ذاتوں کے لیے مخصوص نشستوں کے تسلسل میں دیکھی جا سکتی ہے۔ یہ نشستیں درج فہرست ذاتوں کی آبادی کے حوالے سے مختص کی گئی ہیں اور ان کا مقصد ان کی سیاسی موجودگی کو یقینی بنانا ہے۔ اس نظام نے تنقید کو بھی اپنی طرف متوجہ کیا ہے کیونکہ دلت نمائندوں کو ان حلقوں سے منتخب کیا جا سکتا ہے جہاں دلت اقلیت بناتے ہیں، ممکنہ طور پر ان کی آزادی اور اثر و رسوخ کو محدود کرتے ہیں۔

میراث

پونہ معاہدہ ہندوستان میں نمائندگی، ذات پات اور جمہوری شرکت کی بات چیت کے لیے مرکزی حیثیت رکھتا ہے۔ حامی مخصوص نشستوں کے انتظام کو دلت سیاست کے ایک اہم اعتراف کے طور پر دیکھتے ہیں۔ گیتانجلی سریندرن نے مخصوص نشستوں کی قبولیت کو اس اعتراف میں ایک بڑا قدم قرار دیا ہے۔

ساتھ ہی، پیری اینڈرسن اور اروندھتی رائے سمیت مصنفین اور اسکالرز نے سوال اٹھایا ہے کہ کیا گاندھی کے روزہ سے پیدا ہونے والے دباؤ نے امبیڈکر کی پسند کی آزادی سے سمجھوتہ کیا۔ بحث جاری ہے کیونکہ یہ معاہدہ ایک گفت و شنید شدہ آئینی تصفیہ اور انتہائی غیر مساوی سیاسی اور اخلاقی تصادم کی پیداوار دونوں تھا۔

تاریخ نگاری

معاہدے کی تشریحات بنیادی طور پر مذاکرات کی نوعیت کے لحاظ سے مختلف ہیں۔ ایک نقطہ نظر فرقہ وارانہ ایوارڈ سے وابستہ نشستوں کو 148 مخصوص صوبائی نشستوں تک بڑھانے پر زور دیتا ہے اور اس معاہدے کو پسماندہ طبقات کے لیے خاطر خواہ فائدہ کے طور پر پیش کرتا ہے۔ دوسرا علیحدہ انتخابی حلقوں کے نقصان پر توجہ مرکوز کرتا ہے اور پوچھتا ہے کہ کیا مشترکہ انتخابی حلقوں نے دلت رائے دہندگان کی مکمل طور پر آزاد نمائندوں کا انتخاب کرنے کی صلاحیت کو کمزور کیا ہے۔

جبر پر تنازعہ اس فرق کی عکاسی کرتا ہے۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ گاندھی کے روزہ نے امبیڈکر پر غیر معمولی دباؤ ڈالا۔ دیگر تشریحات امبیڈکر کے سیاسی فیصلے پر زور دیتی ہیں: علیحدہ انتخابی حلقوں کو ترجیح دینے کے باوجود، انہوں نے ایک ایسے تصفیے کو قبول کیا جس نے مخصوص نمائندگی کو نمایاں طور پر بڑھایا اور اضافی تحفظات قائم کیے۔

ٹائم لائن

<ٹائم لائن واقعات = {[ {سال: 1909، عنوان: "شناخت پر مبنی قانون ساز نمائندگی شروع ہوتی ہے"، تفصیل: "انڈین کونسل ایکٹ شناخت کی بنیاد پر قانون ساز نشستوں کی تقسیم متعارف کراتا ہے"۔ }، {سال: 1919، عنوان: "دبے ہوئے طبقات کی نمائندگی"، تفصیل: "دبے ہوئے طبقات کو کچھ قانون سازی کی نمائندگی ملتی ہے"۔ }، {سال: 1932، عنوان: "کمیونل ایوارڈ کا اعلان"، تفصیل: "رامسی میکڈونلڈ کے فیصلے میں پسماندہ طبقات کے لیے علیحدہ انتخابی حلقوں کی تجویز ہے"۔ }، {سال: 1932، عنوان: "گاندھی نے روزہ شروع کیا"، تفصیل: "یرواڈا میں قید، گاندھی نے پسماندہ طبقات کے لیے علیحدہ انتخابی حلقوں کے خلاف روزہ رکھا۔" }، {سال: 1932، عنوان: "پونہ معاہدے پر دستخط ہوئے"، تفصیل: "24 ستمبر کو 23 نمائندے یرواڈا سنٹرل جیل میں معاہدے پر دستخط کرتے ہیں"۔ }، {سال: 1933، عنوان: "مندر میں داخلے کا دن منایا جاتا ہے"، تفصیل: "8 جنوری کو مندر میں داخلے کے دن کے طور پر منایا جاتا ہے"۔ }، ]} />

یہ بھی دیکھیں

• [بی آر امبیڈکر _ پریس _ 0 _
• [مہاتما گاندھی _ پریس _ 1 _
• [فرقہ وارانہ ایوارڈ _ PRESERVE _ 2 _
• [یرواڈا سنٹرل جیل _ پریس _ 3 _